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推行政府信息公开 推动政府管理创新

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2008年11月12日
 

市信息办

  近年来,我市高度重视信息公开工作,按照中央和省里的部署,积极推进政务公开、村务公开、校务公开、厂务公开、院务公开等五公开进程。从2004年开始,九江在建立政府信息公开机制,推进政府信息公开工作,建设政府信息公开载体,规范和丰富政府信息公开内容等方面,有较大进展,形成了一定特色,取得了较好的社会反响。目前,市、县两级政府及各职能部门,以及具有行政管理职能的公共服务行业和窗口单位都基本实行了政府信息公开,乡镇政府信息公开工作正在进一步深化,其他领域政务事务公开工作正在逐步推广和规范中。
一、加强领导,争创特色,强力推进政府信息公开工作
  推行政府信息公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,促进依法行政,是党中央、国务院的一项重大决策,是省委、省政府大力推进的重点工作。为此,我市把政府信息公开作为优化经济环境,构建和谐社会,实现科学发展的一项重要工作来抓。早在2004年,就以政府令形式出台《政府信息公开试行办法》,在全省开创了推进政府信息公开的先河,多次受到省委、省政府领导的好评和表扬。新一届市委、市政府成立后,对这项工作更加重视,我市的政府信息公开工作从一般推进到重点突破,在制度建设、信息梳理、载体建设、跟踪督办、群众评议等方面取得长足进步。
一是制度建设有重大进展。在《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后不久,我市立即启动地方规范性文件的制定工作。2007年6月25日,《九江市政府信息公开规定》经市政府第9次常务会议审议通过,7月13日,王萍市长签发市政府第24号令予以颁布。据了解,目前,在全省出台相应的规范性文件,九江是第一家,开创了我省地方政府政务公开法制化的先河。
为保证国务院《条例》和市政府《规定》能得到很好的贯彻落实,2007年10月份,市信息办会同市监察局、市纠风办,制定下发了《违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法》、《政府信息公开考核试行办法》和《政府信息公开社会评议试行办法》等三个配套制度。这三个配套制度的制定下发,为进一步推进政府信息公开全面、深入、持续开展提供了有力的制度保障和规范标准。今年元月2日,市政府第15次常务会议研究通过《九江市公用事业单位办事公开规定》,为推进公共企事业单位事务公开提供了依据。前不久的9月8日,市政府办公厅又印发了《政务公开工作考核实施细则》和《政务公开督查制度》,要求各县(市、区)人民政府、市政府各部门、市直各单位遵照执行。
二是推进机制健全合理。市政府成立了政府信息公开领导小组,明确了市政府信息化工作办公室是全市政府信息公开工作的主管部门,负责组织、指导、推进、协调、监督全市政府信息公开工作。至2007年8月,各县(市、区)、市直各部门全部确定本地、本部门政府信息公开工作机构,做到电话有人接,业务有人学,工作有人做,事情有人办。
三是各项工作扎实推进。一年多来,组织了多项活动,宣讲《条例》,解读《规定》,推进工作。2007年8月,分别在浔阳区余家垄社区、永修县梅棠镇杨边村和市区组织召开了政府信息公开社区座谈会、农村基层座谈会、市直重点部门及理论界座谈会等三个座谈会;9月,组成四个调研小组,对各县(市、区)开展依法行政和政务(事务)公开工作情况进行了调研,市委常委、市政府副市长刘智亲临都昌县参加调研;10月,市政府办公厅印发《〈政务(事务)公开目录〉和〈政务(事务)公开指南〉编制实施方案》;11月,召开了高规格、大规模的全市推进依法行政和政务(事务)公开工作会议,对政务(事务)公开工作进行了全面部署;11月20日,召开全市政府信息公开目录和指南编制培训会,就政府信息公开目录和指南的编制方法进行了讲解;12月,市政府信息办、市政府办公厅、市监察局、市法制办联合对全市70余家单位进行巡回检查,加强了对这项工作的监督;2008年4月7日,市政府办公厅印发《关于做好实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》;4月11-15日,抽调各县(市、区)信息办(中心)工作人员自带电脑,集中办公,汇编《市本级政府信息公开目录和指南》;随后,市信息办会同市政府办、市保密局、市监察局、市法制办、市档案局,对市本级政府信息公开目录进行了会审,各单位签署了审查意见。
四是《目录》编制独具特色。2007年10月,市政府办公厅印发了《〈政务(事务)公开目录〉和〈政务(事务)公开指南〉编制实施方案》,11月,召开全市政府信息公开目录和指南编制培训会,市委常委、副市长刘智参加开班式并讲话。各县(市、区)、市级各机关认真贯彻市政府文件精神,高度重视《目录》和《指南》的编制,已按规定梳理2005-2007三年的政府信息。截至2008年4月,市本级、各县(市、区)、市直各部门《目录》和《指南》已全部编制完毕,并全部装订成册,形成了一一对应的纸质《目录》和电子《目录》两大类目录文本。全部信息条目共有40000余条。其中,市本级(不含市直部门)信息条目3722条,全文电子化率为100%,文字约500万字,页数约1万页。
五是载体建设有所创新。各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式,丰富公开渠道,所有县(市、区)政府都开通了政府网站,市直部门大多开通了部门网站,政府网站和部门网站成为信息公开的重要载体,部分网站较好地进行了互动交流。今年5月,市政府投资250万元,建立了市、县、乡三级统一的政府信息公开网络平台,为各地、各部门政府信息上传发布、数据更新、维护管理提供了全新的技术手段。5月15日,九江市政府信息公开网络平台正式上网运行,5月21日,对市直部门政府信息公开工作人员进行技术培训。
此外,各地、各部门创新方法,采用上网、上墙、上报、上广播、上电视等多种方式公开信息,市区和部分县,在人流集中的地方建立了大型电子公告牌,同时利用社区、村委会等基层工作单元的力量,架起城镇和农村基层信息公开平台。
六是宣传工作扎实有效。连续三年,编撰《政府信息公开年度报告》,市政府召开新闻发布会,对外发布政府信息公开情况。2007年,就政府信息公开工作召开新闻发布会两次。编印了《政府信息公开读本》,分发各地各部门。接受媒体采访10余次,撰写政府信息公开文章20多篇。2008年4月30日,市委常委、副市长刘智就政府信息公开发表了电视讲话。
二、突出重点,以点带面,把政府信息公开工作推向深入
  政府信息公开涉及面广,情况复杂,任务繁重。我市在工作中做到既全面推进,又突出重点,实现以点带面。
第一,按照抓重点,重点抓的原则,推进重点部门和单位的政府信息公开工作。确定了发改、教育、人事、规划、工商、劳动和社会保障、民政、建设、公安、卫生、财政、国税和地税、国土资源、房产、环保、统计、物价等部门为政府信息公开重点部门,经常性召集会议研究政府信息公开情况,对这些单位的网站建设提出了明确要求,为每个单位颁发了“政府信息公开查阅室”匾牌,加大了督查和协调力度。从总体来讲,这些部门和单位公开力度大、公开信息全、公开内容准、公开时效性强,广大人民群众是满意的或基本满意的。在实践中,全市还涌现了以都昌县、德安县、市规划局、市建设局、市房产管理局、市民政局、浔阳区信息办、彭泽县计生委为代表的一批先进典型,起到了很好的示范作用。
第二,把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政府信息公开的主要内容,特别是加强了事权、财权、人事权以及运用行政权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。
在事权上,一是公开了政府的重要决策事项。国民经济和社会发展规划计划、规范性文件和周知性公文、政府向社会承诺办理的事项及完成情况等,都通过新闻媒体、各级政府网站及各部门网页等实行了公开。对与群众利益密切相关的事项,特别是群众关心的热点、重点问题,各地、各部门也都主动、及时、有效地向社会和群众公开。在作出事关全局的重大决策之前以及重大基本建设项目开工之前,市政府通过召开新闻发布会、公示或听证等多种形式,广泛征求和听取各方面的意见。二是公开了行政部门的审批权限。结合行政审批制度改革,大力精简行政审批项目。近三年来,行政审批项目从原来的1055项调整到现有的260项,将取消和退出行政审批的项目向社会进行公布,对各部门保留的审批项目进行严格规范,公开审批条件、程序、时限和标准。2007年-2008年上半年收到行政复议申请32件,正式立案27件,审结22件。三是针对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、教育收费、医疗服务、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产等重点热点问题,采用各种方式予以公开,尽可能杜绝暗箱操作,尽可能杜绝浑水摸鱼;四是公开了公共企事业单位的办事权限。突出了与人民群众生产生活密切相关的水、电、气、城市管理以及教育、医疗保障等行业和领域的公开。在这些单位都实行了“一栏两有三挂四上墙”,即设室外公开栏;有举报箱、有举报电话;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;办事机构示意图上墙、办事内容上墙、办事依据上墙、办事纪律上墙。同时实行服务承诺,并通过新闻媒体、印制卡片等形式对外公开,使办事行为公开透明,接受群众监督,促进服务行为的进一步规范。
在财权上,重点公开了与群众利益密切相关的财务收支等事项。一是公开财政预决算。做到了财政预决算向人大报告,建设项目实行公开招投标,行政事业性收费项目和标准对外公布,执收执罚实行“两分离”,招待费实行报告制度等。二是公开采购。对行政事业单位购置的物品,一律通过招投标或询价等方式实行政府采购。2007年完成政府采购预算208417万元(含部门集中采购),实现政府采购规模173703万元,比预算节约34714万元,节约率16.7%。2008年1-2季度政府采购预算为63270万(含部门集中采购),实际政府采购金额55998万元,比预算节约7272万元,节约率11.5%。2007年药品采购金额15456.96万元,让利4299.09万元。2008年上半年药品政府采购金额为7439.04万,让利2670.76万元。三是公开财务。近年来,我市推行会计委派制和建立国库集中支付等做法,目前,全市已建国库集中收付核算中心12个,通过国库集中支付,2007年,沉淀在国库的资金达18511万,2008年上半年达到5924万。同时,全市所有县(市、区)都实行了“乡财县代”和“村财乡管”机制,实行“一帐户”、“二集中”、“三分离”的财政统管的公开模式。通过这种公开模式,使财务达到了真正意义上的公开。
在人事权上,重点公开干部选拔任用事项,提高政府在人事管理上的透明度。近年来,我市不断加大干部人事制度改革,通过公开选拔处级干部、全面实施科级干部竞争上岗和干部任前公示等措施,大力推进干部选拔任用的公开化。目前,市、县两级党委、政府任免领导干部都实行“三制”,即考察预告制、任前公示制、任免票决制,受到了群众的欢迎和拥护。除干部选拔使用实行公开透明外,涉及机构人员编制、考核奖惩、公务员录用、转业退伍军人安置以及其他有关“人事权”方面的事项,全部实行了公开。遵循“凡进必考”原则,2007年以来公开招考公务员全市为787人,市直事业单位人员389人。
第三,以人为本稳步推进依申请公开。以维权、维稳为目标,认真做好依申请公开工作。市政府将依申请公开确定为政府信息公开工作重点,于今年5月中旬建立依申请公开系统平台,并对市直部门工作人员开展依申请公开培训。此外,还建立了市长热线、市长实体信箱、市长电子信箱、市长手机短信平台等民声通道,及时接受和公开群众关心的政府信息。在重点单位设立了群众接待室和“政府信息公开查阅室”,方便社会公众获取政府信息。此外,全市通过咨询会、招聘会等大型活动,接受公众咨询,回答群众提问,公开政府信息。据统计,2007年,全市共有466175人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务,其中现场咨询11.417万人次,占24.49%;电话咨询18.582万人次,占39.86%;网上咨询12.759万人次,占27.37%;通信件、传真、电子邮件、短信等其它方式咨询3.85万人次,占8.28%。
三、创新载体,与时俱进,不断探索政府信息公开的有效途径
  政府信息公开的载体和途径,是确保政府信息公开经常化、制度化和政府信息公开效果的重要措施。我市除充分发挥传统政府信息公开形式作用外,积极探索政府信息公开的新载体,努力实现政府信息公开形式的多样化,确保政府信息公开取得实效。
一是办好以“中国九江网”为门户的政府网站群,充分利用信息化手段实现政府信息公开。互联网已经成为当今社会公众获取各种信息的主要渠道,为此,我市按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求,加快电子政务建设步伐,通过互联网这一平台,扩大对外宣传,及时引导舆论,实行政务公开,提供便民服务。目前,“中国九江网”年发布新闻2万多条,已发布政府机关办事要件796项,网站点击量2007年达161万人次,2008年上半年达86万人次。“中国九江网”和各县(市、区)政府网站、市直各部门网站均开设了政府信息公开专栏,并设置了多种检索功能,进一步方便社会公众查询。
二是建立行政服务中心,使之成为政府信息公开的重要载体。为改进工作作风,提高服务质量和办事效率,为广大人民群众和企事业单位提供优质高效的服务,2000年,我市建立了行政服务中心,通过这个窗口,集中向社会公开办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律和监督办法等。今年8月底,市行政服务中心迁入新址,并组建了市公共资源交易中心,规定本市行政区域范围内,依法必须进行的建设工程招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权(股权)转让、政府采购等公共资源交易活动,必须统一进入公共资源交易中心进行公开交易。目前,建立了行政审批电子政务网络平台,中心现有进驻部门44家,兼管供电、房产、交警、烟草等4个大厅,审批办证项目218项、收费项目123项。凡没有条件进入中心的部门,都在本单位设立了办事窗口,相对集中办公,参照中心模式运行。不需要建立窗口的部门,在本单位也设立了接待室,方便群众办事和咨询。各县(市、区)也相继成立了行政服务中心,实行“一个窗口受理、一站式服务”,提高了办事效率,改进了服务质量,改善了投资环境。
三是建立新闻发言人制度,建立与新闻传媒的快速通道。我市在全省率先建立新闻发言人制度,共设置新闻发言人45人,编制了《新闻发布和新闻发言人工作手册》,召开了有关市场整治、政府信息公开、食品安全、环境保护等专场新闻发布会20多场。新闻发言人制度已成为我市政府信息公开的一项基本制度。
四是坚持多种形式并举的政府信息公开方式,努力拓宽政府信息公开的多种途径。创办了《政府公报》,刊载市政府重要文件。凡涉及规范性文件制定、重要价格调整、公益事业收费标准变更等与人民群众利益密切相关的政策出台,之前都采取听证会、座谈会等形式广泛听取人大、政协、相关部门和群众意见。在市档案馆建立了政府信息查阅点,在重点单位设立了政府信息公开查阅室,方便群众当场阅读或自行抄录。此外,还通过论证会、通报会,以及电子触摸屏或显示屏、咨询电话、便民手册、办事指南等多种形式进行政府信息公开,不断拓宽政府信息公开的途径和渠道,提高政府信息公开的实际效果。
考虑到能上网的人数、能阅读政府公报的人数毕竟不算太多,其他载体的覆盖面也不算很广,经过深入细致的调研,参考外地经验,我们认为电话作为现代通讯工具,具有覆盖范围广、使用方便、符合大众问讯习惯等特点,可以打造成政府信息公开的载体和平台。在这种情况下,市政府决定,利用电信公司“114号码百事通”系统,建立“阳光政务114”服务平台,作为政府信息公开的载体之一。2007年11月,市政府办公厅印发《“阳光政务114”实施方案》。2008年4月,“阳光政务114”开通试运行。据了解,这项工作,在全省是首创。截止7月底,入库各类办事信息1641条,市民拨打114政务专席查询信息5926次,其中直接解答政务信息4837次,转接783次,报号1021次。
四、强化监督,完善制度,确保政府信息公开工作规范化、制度化、程序化
  在推行政府信息公开工作中,针对政府信息公开中存在的认识不足、害怕公开、发展不平衡、公开内容模糊、公开措施不力等问题,我市采取切实有效措施,加强督办和评议,推动政府信息公开不断深化。
一是建立政府信息公开联席会议制度。联席会议在政府信息公开领导小组领导下开展工作。联席会议由市政府办公厅等召集,由市政府信息办、市监察局、市政府法制办、市政府新闻办、市档案局、市国家保密局等部门和若干政府信息公开重点单位组成。联席会议组织检查评议,召开现场会,树立典型,以点带面,推进工作。
二是聘请兼职行风监督员。市监察局向全社会聘请特邀监察员31人,效能监督员市、县两级292人,建立健全了相应的工作制度,定期对政风行风、机关效能和政府信息公开工作进行监督检查。同时发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用,认真听取意见和建议,接受监督。
三是落实监督保障机制。通过设立举报电话、行政投诉中心、市长信箱等,及时搜集和反馈群众意见和建议。此外,我市还注重发挥新闻媒体的监督作用,在九江日报、九江电视台开辟了“政风行风热线”、“行风监督哨”等栏目,及时报道群众和社会各界反映各级政府及职能部门有关政府信息公开的情况,较好地发挥了全社会对政府信息公开工作的监督作用。
四是建立了监督考核制度。市委、市政府将推行政府信息公开的情况,作为贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容,并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。每年发动群众和社会各界对机关作风进行评议,推动政府信息公开工作的不断深入,促进机关作风的转变和服务质量的提高。
五是实行了责任追究制度。出台了《违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法》等配套制度,对政府信息公开工作成效显著的部门和单位给予表彰和奖励,对搞形式主义、走过场的,给予批评纠正,对虚假公开,欺上瞒下的给予严肃查处,并追究责任。
五、立足长远,求真务实,努力开创政府信息公开新局面
  几年来的工作实践,我们深深体会到,政府信息公开不是权宜之计,而是一项长期的工作,这项工作,只有起点,没有终点。要将政府信息公开工作做好,最重要的是学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,认真落实国务院办公厅《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》和《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》精神,扎扎实实地开展工作,把政府信息公开作为“阳光工程”、“民心工程”和“德政工程”来抓,求真务实,确保效果。下一步,我们要做好以下工作:
一是进一步健全完善领导体制和工作机制。在现有基础上,尽快形成“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、条块结合、群众参与”的领导体制和工作机制,要求各地、各部门尽快制定本地、本部门政府信息公开实施细则,明确任务,明确职责,确保政府信息公开工作顺利进行。
二是认真抓好《条例》和《规定》的学习宣传。要求各地、各部门加强对各级领导和机关工作人员的培训,组织全体人员认真学习《条例》和《规定》。领导干部要带头学,业务部门要重点学,切实提高对政府信息公开重要性的认识,增强《条例》和《规定》的执行力和操作力。各地、各部门要加强宣传,充分发挥新闻媒体的作用,引导群众积极有序参与政府信息公开。要注重典型带动,挖掘政府信息公开的先进典型,及时总结经验推广运用。
三是补充完善《政府信息公开目录》。要求各地、各部门在已编《目录》基础上,采取由近及远的办法,追溯梳理历史信息,争取将十年内政府信息整理公开。对于新产生的政府信息,继续按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,沿用“谁产生,谁发布,谁负责”的原则,在规定的时间内做好主动公开和依申请公开。
四是不断丰富公开形式。按照打造“两个品牌”的目标,要求各县(市、区)政府网站、市直各部门网站都要在醒目位置开辟政府信息公开栏目,打造网上统一品牌。要将政府信息公开平台打造成公共平台,有利于各地、各部门填充信息,以及在各自的网站上抓取信息;要求各县(市、区)要按照统一要求在当地档案局(馆)或图书馆设置政府信息查阅室,市政府各部门要在本机关设立“政府信息公开查阅室”,打造实体统一品牌。要进一步完善政府公报、新闻发布会、政府信息公开栏、公开卡、电子触摸屏、阳光政务114等公开载体建设,大力推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式,充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用,增强政府信息公开的针对性、有效性。
五是全面推进公用企事业单位办事公开。要把涉及人民群众切身利益的问题作为公用事业单位办事公开的重要内容。学校、医院、供水、供电、供气、公交、通信、物业等公用事业单位也要按规定编制《目录》和《指南》。要求各业务主管部门加强领导,加强指导,加强督促,确保早日完成,及时上报。同时,要把推行办事公开制度与为群众办实事结合起来,使办事公开融入公用企事业单位的经营管理全过程,规范便民服务标准,整合便民服务设施,创新便民服务举措,加强职业道德建设,树立良好行业作风,切实提高为民服务的质量和水平。
六是进一步加强依申请公开工作。要求各地、各部门要按依申请公开制度的要求,制定依申请公开政府信息的工作规程和相关制度,认真做好政府信息公开工作。






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