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政府信息公开问答

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2008年04月28日
 

政府信息公开问答

市信息办
(2008年4月25日)

 

  政务公开凸现新的执政理念
  问:什么是政府信息?哪些部门负有政府信息公开的责任?
  答:所谓政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。政府信息的含义十分广泛,包含了行政机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的的各种文件、数据、图表等各类信息。
  所有行政机关,也就是各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,都负有政府信息公开的责任。
  此外,教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量的社会公共信息。公开这些与人民群众的生产、生活密切相关的社会公共信息,有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此,《条例》也将这部分公共企事业单位作为信息公开的主体,纳入调整范围。
  问:什么是“阳光政务”?
  答:我们通常所说的“阳光政务”,其实是对政务公开工作的形象化比喻。所谓政务公开,是指国家行政机关,以及法律、法规授权的其他组织,在行使行政管理权的过程中,通过一定的形式,依法将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人群公开,使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业,对行政权实行监督的原则或制度。政务公开的好处自不待言,纵观世界,几乎所有的政治文明进步、政府效率的提高、政府在廉洁自律方面的不断改良,无不以公开化为前提。
  问:在我们国家,实行政务公开有什么意义?
  答:我们是人民当家作主的国家,政府的权力来自于人民,政府信息更需要公开。信息公开将促使政府部门权利观念转变,由官本位向民本位转变;促使政府部门审批观念转变,信息的对称将大大减少政府审批事项;促使政府部门执法观念转变,更加强调文明执法,依程序执法;促使政府部门服务观念转变,真正回归政府为人民服务的本质。

 

  政府信息公开走向法制化
  问:我市政务公开法制化情况如何?
  答:我市在政务公开方面有很长的历史积累。早在2004年,基于政务公开的实质主要是政府信息公开的认识,市政府决定就政府信息公开制定一个规范性文件,市信息办在广泛调研、借鉴、征求意见的基础上,起草了《九江市政府信息公开试行办法》,由市政府常务会议审议通过,正式向社会颁布。2006年底,新一届市政府成立后,对政府信息公开工作非常重视。2007年5月,《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后,我市立即着手对原有的《试行办法》进行修订,7月,王萍市长签发市政府第24号令,颁布《九江市政府信息公开规定》。《规定》的制定,将政府信息公开纳入了法制轨道,作为一项法定制度固定下来,使得政府信息公开能够进一步规范化、制度化、程序化。据了解,以政府规范性文件出台政府信息公开制度的,我市在全省是第一家。
  问:我市的政府信息公开工作有哪些进展?
  答:几年来,围绕政府信息公开,我市做了大量工作。召集了多次联席会议,编印了《政府信息公开读本》,举办了多期政府信息公开培训,为多家单位颁发了“政府信息公开查阅室”匾牌,创办了《政府公报》,完善了新闻发布会制度,在“中国九江网”门户网站和各政府机关网站增设了政府信息公开专栏,开辟了市、县档案馆信息集中查阅点,整合了便民服务热线,开通了市委书记、市长手机短信平台,完善了市委书记、市政府领导电子信箱,结合重要活动开展了政府信息公开咨询,开展了监督检查和评议,加强了宣传报道工作。从2005年开始,每年发布《政府信息公开年度报告》。在全国政务公开领导小组办公室、国务院办公厅的督导检查中,我市的政务公开工作,受到了中纪委、中组部、国务院办公厅领导同志的高度评价。

 

  知情权体现以人为本
  问:《政府信息公开目录》是一个什么样的资料?
  答:《政府信息公开目录》是按照《条例》和《规定》的要求,将政府及其所属部门所拥有的政府信息,按一定的分类和顺序,汇编成册所形成的资料的总称。共有政府及其工作机构的领导名单、政府工作机构及其主要职责、政府工作规则、规范性文件、周知性公文和其他政策措施等17大类。包括文件标题和文件内容全文。其中,最重要的是政府公文、各项办事及涉及人民群众切身利益的重大事项。编制《政府信息公开目录》是政务公开中最重要、最基础、最艰巨的工作。经过数月的努力,目前《政府信息公开目录》已基本编制完毕,各项工作正在有条不紊进行。
  问:编制《政府信息公开目录》的目的是什么?
  答:编制《政府信息公开目录》的目的在于向社会公众提供集中的、全面的、真实的、易得的、易解的和合法的政府信息。所谓集中,是指将政府信息汇集在一起,便于社会公众查阅、检索;所谓全面,是指除保密信息以外,公开内容完全记载于文件,并公之于众;所谓真实,是指公开内容真实准确,不得存有虚假、遗漏、欺诈和误导的内容;所谓易得,是指公开内容能够比较容易地被社会公众接受或者获得;所谓易解,是指公开的内容应当使一般群众较为容易地理解和利用,从而做出正确的判断;所谓合法,是指政府在履行公开义务时,应当遵守国家法律、法规的规定。总之,《目录》的编制是为了方便社会公众获取政府信息,使用政府信息,从而充分体现知情权。

 

  载体建设用心良苦
  问:社会公众从哪里可得到政府信息?
  答:在《政府信息公开目录》编制完成后,如何用好这一成果,方便社会公众获取政府信息,使用政府信息,是我们一直在考虑的问题,因此,载体建设是政府信息公开的关键环节。政府网站、政府公报、新闻发布会制度、办事窗口、便民手册等等,都是政府信息公开的重要载体。凡是企业、公民和其他组织,都可以通过上述渠道获取政府信息。根据需要,企业、公民和其他组织,还可以到某个特定部门,申请要求公开某一类政府信息。
  问:从哪里可以查到《政府信息公开目录》全部资料?
  答:一般而言,政府官方门户网站是政府信息公开的第一载体。在九江,市政府官方门户网站“中国九江网”、各县(市、区)政府网站、市直各部门网站是刊载各自《政府信息公开目录》全部资料的载体。根据省政府要求,目前,全市正在筹备建设政府信息公开电子平台,待这一平台建设成功,将为各级政府网站提供后台支持,届时大家可以看到市本级、各县(市、区)、市直各部门《政府信息公开目录》的全部内容。
  问:既然有政府网站、政府公报等载体,为什么还要建设“阳光政务114”?
  答:考虑到能上网的人数、能阅读政府公报的人数毕竟不算太多,其他载体的覆盖面也不算很广,经过深入细致的调研,参考外地经验,我们认为电话作为现代通讯工具,具有覆盖范围广、使用方便、符合大众问讯习惯等特点,可以打造成政府信息公开的载体和平台。在这种情况下,市政府决定,利用电信公司“114号码百事通”系统,建立“阳光政务114”服务平台,作为政府信息公开的载体之一。

 

  “114号码百事通”助力政府信息公开
  问:“阳光政务114”与“114号码百事通”是什么样的关系?
  答:实际上,“阳光政务114”是搭建在“114号码百事通”系统上的,专门用于回答政务类问题的一个子平台,也就是说,“阳光政务114”是“114号码百事通”的有机组成部分。“阳光政务114”借助于电信多信道处理技术,通过建立政府信息数据库,设立政务公开专席,每天24小时回答社会公众的问题。经过数月的努力,目前各项准备工作已基本就绪,可以开始试运行。据我们所知,这项工作,在全省又创下了另一个第一。
  问:“阳光政务114”有哪些功能?
  答:“阳光政务114”有四种功能。咨询功能:社会公众拨打“114”,可以咨询市、县、乡镇各级政府及其工作部门电话号码、所有热线电话号码、投诉受理电话号码、政务(事务)公开电话号码等。转接功能:114话务员可直接将社会公众的来电转接至各级政府、政府部门以及公用企事业单位,无需记录号码和进行二次拨号。解答功能:对于一些常见、简单、典型的问题,114话务员可以根据政府部门和公用企事业单位提供的信息资料直接解答。指路功能:114话务员可根据各单位提供的具体地址(包括周边标志性建筑、公交路线等)为需要办事的人员提供指路服务。
  问:“阳光政务114”的收费情况如何?是否会增加政府行政成本,是否会增加群众负担?
  答:“阳光政务114”是建立在114号码百事通平台上的,其收费标准按市话费收取。在建设阶段,市信息办结合《政府信息公开目录》的编制收集了大量资料,市电信公司承担了所有软、硬件建设费用,没有增加政府行政成本。“阳光政务114”建成后,社会公众可以一个电话询问多项事情,避免了转接或二次拨打有关部门电话的烦恼,不增加群众话费负担。
  问:“阳光政务114”有一个什么样的数据库?
  答:“阳光政务114”是一个信息平台,离不开信息的加载和更新。结合全市《政府信息公开目录》的编制,在市信息办的组织指导下,市直各部门已上报行政许可事项和一般办理事项近800项,从中,整理适合电话答复的问题近600项,市电信公司已加载入库。这近600项有实质性内容的问题,加上全市党政机关对外公开的号码和地址,组成了一个庞大的数据库,可以为社会公众提供很好的服务。然而,“阳光政务114”还有许多信息需要加载和更新,需要进一步补充和完善。

 

  信息公开任重道远
  问:《目录》编制完成后,是否意味着政府信息公开告一段落?
  答:实施《条例》和《规定》,是一个长期的、艰苦的过程,《目录》的编制、“阳光政务114”的建立、政府信息公开电子平台的建设、政府网站上政府信息公开专栏的设立等,都是这个过程中的一个步骤。《目录》编制完成,这能说完成了一个阶段性任务。这一工作只有开头,没有结束,工作的深度和广度没有止境。譬如说对于在施政过程中新产生和变更的各类政府信息,各行政机关要在20个工作日内及时予以公开;要在目前追溯3年历史信息的基础上,由近及远,将重要的历史信息编入《目录》;要指导县直各部门、各乡镇(街道)搞好公开工作;要启动公用企事业单位的事务公开工作,进一步方便群众等等,我们还有许多工作要做。
  问:《条例》自5月1日起施行,政府机关应当从哪些方面加强自身建设,搞好政府信息公开?
  答:《条例》的出台是我国民主法治建设的一件大事。全面正确地实施条例,是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。为了保证条例各项规定的落实,各级行政机关应当进一步加强自身建设,认真做好政府信息公开工作。一是深入学习宣传条例。要通过各种渠道使广大人民群众了解条例的各项规定,学会依法获取政府信息,维护自己的合法权益。同时,要加强对行政机关工作人员的教育培训,增强政府信息公开意识,提高做好政府信息公开工作的能力。二是建立健全本单位的政府信息公开工作制度,要充分利用现有工作基础,并指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作,理顺内部工作机制,明确职责权限。三是加快本单位政府信息的清理,做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作,并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。四是健全政府信息公开的发布机制,加快政府网站信息的维护和更新,落实政府信息公开场所,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。五是建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等制度,加强领导,明确责任,认真执行《条例》的各项规定。






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