您的位置:首页 > 电政资料 > 发展规划

九江市人民政府关于印发“智慧九江”总体规划纲要(2016-2020年)的通知

九府发〔2016〕18号
中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2016年12月30日
 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位: 

  《“智慧九江”总体规划纲要(2016-2020年)》已经2016年11月21日市政府第2次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  2016年12月22日 

“智慧九江”总体规划纲要(2016-2020年) 

前  言  

  智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理空间信息集成等新一代信息技术,促进管理和服务智慧化的新理念和新模式,是推进经济社会走向绿色、低碳、可持续发展的重要途径,也是新常态下有效提升政府效能、创新社会管理、改善民生服务、优化产业结构、促进经济转型、保护生态环境的现实选择。 

  九江作为昌九一体化双核城市之一、环鄱阳湖城市群和长江中游城市群重要城市之一,正面临新形势下产业转型升级、经济提质增效、城市治理水平提升、公共服务普惠供给等重大挑战。紧紧抓住新一代信息技术创新发展的战略机遇,深入落实国家推进智慧城市、大数据、“互联网+”、“中国制造2025”等战略部署,以“十三五”期间建设“五大九江”的实际需求为导向,加快推进“智慧九江”建设,实现数据兴市、信息强市、智慧融市、创新立市,已成为九江打造“全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地”的战略抉择和必由之路。 

  本规划纲要依据《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《江西省智慧城市建设工作指南》(赣信办字〔2015〕9号)、《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神编制,是全面规范“智慧九江”发展的指导性文件,是2016-2020年推进“智慧九江”建设的实施依据和行动指南。 

目   录 

  一、规划背景.. 6 

  (一)发展现状.. 6 

  (二)存在问题.. 8 

  (三)面临形势.. 10 

  二、基本要求.. 11 

  (一)指导思想.. 12 

  (二)基本原则.. 12 

  (三)发展目标.. 13 

  三、主要任务.. 17 

  (一)建设智慧营商应用体系,树立“开明开放九江”形象.. 17 

  (二)建设智慧产业应用体系,激发“创新创业九江”活力.. 18 

  (三)建设智慧治理应用体系,提升“宜居宜游九江”品质.. 24 

  (四)建设智慧民生应用体系,提高“共建共享九江”水平.. 32 

  (五)建设智慧政务应用体系,响应“实在实干九江”要求.. 36 

  (六)完善基础设施支撑体系,促进“五大九江”高效建设.. 38 

  四、实施路径. 45 

  (一)实施策略.. 45 

  (二)实施步骤.. 45 

  (三)投融资模式.. 46 

  五、保障措施.. 47 

  (一)加强组织领导,完善工作机制.. 47 

  (二)加大资金投入,创新建设模式.. 47 

  (三)贯彻标准法规,确保信息安全.. 48 

  (四)重视人才支撑,营造良好氛围.. 48 

  一、规划背景 

  (一)发展现状。 

  1.基础网络建设稳步提升。 

  基础宽带网络接入能力稳步提升,城区接入带宽达20M,农村接入带宽超过4M。无线城市发展已初具规模,基本实现了3G、4G网络城区全覆盖,城区覆盖率达到98%以上,重点场所WiFi覆盖率达到80%。广播电视网络覆盖率60.8%,其中数字电视用户接入率80%。全市电子政务统一网络建有电子政务内、外两套网络,横向已基本覆盖全市政务部门(包括党委、人大、政府、政协等系统),纵向为双备份线路,实现了省、市、县、乡四级业务传输,其中修水县、都昌县通过VPDN拨号方式将试点村(社区)联入政务外网。 

  2.信息资源整合初见成效。 

  基础设施建设初具规模。近几年全市电子政务机房建设和整合步伐加快,市县两级电子政务机房集约化建设普遍上了一个台阶。全市电子政务中心机房按国家B级标准建设,并按信息安全等级保护要求进行了安全体系规划,提高了信息系统运行环境的安全性。除国土、财政、公安、房产、国税、地税、工商、环保、人防、水利、公路等少数部门仍继续使用原自有机房外,全市电子政务中心机房为全市70多家单位统一提供服务器托管、网络设备部署、数据存储、安全管理等服务。县级电子政务机房普遍升级,安全防范能力进一步增强,为全市信息化建设市县联动、协调发展奠定了基础。全市政务云平台已形成一定规模,部署了一批业务系统,有效提高了全市电子政务集约化水平,节省了业务系统的建设及运维费用。 

  信息资源共享逐步开展。基于政务外网建设了统一的数据共享交换平台,用于部门间的数据交换共享,目前已实现阳光医药、网上审批、电子监察等系统的接入。财税综合信息系统已共享国税、地税、工商等77个部门的数据,为税收治理提供了有力支撑。 

  3.公共管理应用不断推进。 

  先后部署全市网上审批系统、全市公共资源交易系统、市政府视频会议系统、市本级电子监察系统、市本级综合协同办公系统等跨部门应用系统,优化了工作流程,提高了工作效率。在全市重点地区、重点路段、重点街面部署高清、标清摄像头7000多个,大力推进平安城市建设,满足治安管理、城市管理、交通管理等需求。初步建成数字城管系统,实现第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题,提高了城市管理的效率。借助移动通信技术、卫星定位技术等科技手段,建设包括动态监管系统、煤矿瓦斯监控系统、隐患排查系统等子系统的安全生产综合管理平台,有效提高了安全生产的监管效率。此外,交通管理、环境监控、食品药品安全监管、水资源管理、森林防火等一批信息平台相继建成并投入使用,公共管理应用成效逐步显现。 

  4.公共服务能力逐渐增强。 

  社会保险“多险合一”信息系统投入使用,实现社保卡就诊“一卡通行、一卡通用”。“数字校园”工程稳步推进,初步构建了2万课时的教育基础资源库,促进了优质教育资源的整合共享。“数字民政”平台试点建设顺利开展,与江西“民政云”平台实现信息联通,提升了民政服务水平。阳光价格网络信息平台建成开通,创新了价格信息公共服务的方式方法。“阳光医药”网上监察系统对医院处方实施监管,优化了医疗服务。“三证合一”登记制度全面实施,有效促进了商事制度改革,进一步激发了市场主体活力。市委市政府门户网站“中国九江”网服务功能不断完善,影响力逐步扩大,网站群建设进一步加强。建设了全市政府信息公开统一网络平台,打造了面向社会公众的政府信息超市。搭建了九江政务服务网,为群众提供了多样化的政务服务。民声直通车、各类部门服务热线等诉求平台继续发挥良好作用,为政民互动提供了便捷的沟通渠道。 

  5.产业融合创新逐步加快。 

  “两化融合”不断推进,九江石化“绿色低碳”及“智能工厂”、永修县智慧园区平台等两化融合应用取得典型示范效应,带动了其他企业加快信息化建设。电子商务加速发展,发挥恒盛科技园、共青电子商务示范基地、星子羽绒电商创业园、九江产业带等一批电子商务基地、平台和企业示范作用,推动传统企业在采购、生产、销售等环节的信息化应用,加强线上线下互动,促进商业模式创新。信息化在旅游、物流、文化、金融、商贸等领域的应用逐步深化,促进了传统服务业和现代服务业的进一步发展。 

  (二)存在问题。 

  1.大数据发展的基础有待夯实。 

  网络覆盖和感知能力还不足。全市公共场所WiFi覆盖不全,农村4G网络覆盖范围不广,广播电视网络覆盖能力不足,电子政务网络仍需进一步向村(社区)延伸。水、电、气等城市基础设施配套传感器尚未整合,地下管网、城市部件等基础设施的智能化感知能力还不能满足城市监控管理需要。 

  数据资源统筹水平还不高。政务信息资源目录体系尚未建立,人口、法人、宏观经济、地理空间、城市资源、信用信息等基础数据库还不健全,政务部门业务系统安全防范措施不到位,纳入政务云计算平台的业务系统比例较低,信息共享的水平不高,信息资源社会化开放程度不足,制约了大数据应用的发展。 

  2.信息化应用的成效有待提升。 

  管理和服务水平还不高。部门间信息化建设很不平衡,一些与经济社会发展密切相关的领域信息化程度偏低,影响了管理服务职能的发挥,制约了各部门业务协同、齐抓共管的合力形成,导致管理上精细化水平不高、工作效率难以提升,服务上渠道分散、手段落后、模式单调,群众办事、出行、就医、上学还多有不便,与“一体化政府、一站式服务”的目标还有较大差距,与“简政放权、放管结合、优化服务”的要求还不相适应。 

  产业转型支撑能力还不强。工业与信息化融合深度不足,信息化提升传统产业设计创意、生产制造、科技转化、商务营销等方面的作用发挥不够。智慧旅游、高效物流、信息服务等现代服务业发展有待加快。现代农业发展基础薄弱,农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化和农业服务信息化水平还不高,一定程度上制约了农业提质增效。 

  3.集约化建设的机制有待完善。 

  项目和资金管理亟待加强。由于没有建立统一的信息化专项资金,目前信息化建设资金的来源和管理还比较分散,还不能完全做到在统筹规划下的统一管理、统一建设,导致部门分散孤立的信息系统建设甚至重复建设还经常发生,降低了信息化资金的使用效益,影响了全市数据资源的共享和数据资源价值的释放。 

  公共平台建设还比较薄弱。在分散的资金和项目管理方式下,统一的公共平台建设与形势的发展和要求还有相当差距,政务云平台承载项目的能力还不强,政府网站群的覆盖面还不够大,共享共用的应用系统还不够多,数据中心、管理和服务门户等公共平台还有待建设和完善,这些都不利于集约化建设的推进。 

  (三)面临形势。 

  1.技术创新为“智慧九江”建设提供了有效支撑。 

  云计算、物联网、移动互联网、数据挖掘、分析优化等新一代信息技术日新月异、交叉融合,实现了更全面的感知、更快速的互联互通以及更高效的信息处理,为实时采集、传输、处理、整合和分析经济社会发展形成的海量数据,提升经济社会各领域智能化水平,推进政府治理能力现代化,提供了有效支撑。 

  2.宏观政策环境为“智慧九江”建设提供了良好机遇。 

  近年来,国家陆续发布了物联网、云计算、宽带中国、信息消费、信息惠民、电子商务、智慧城市、两化融合、大数据、“互联网+”等一系列政策文件,江西省也先后出台了智慧城市建设工作指南、“三单一网”等政策文件,加强了新常态下推进“五化”协同、加快创新发展的政策措施和工作力度。推进“智慧九江”建设,是我市落实国家和江西省系列政策要求,加速经济社会转型发展的战略机遇和现实选择。 

  3.区域经济发展为“智慧九江”建设带来了重要契机。 

  在长江经济带和长江中游城市群等区域经济发展中,九江有着得天独厚的优势和条件。推进“智慧九江”建设,有助于九江更好地融入区域经济发展的进程,促进人才、资金和信息等资源要素的合理流动、高效集聚、优化重组,推动产业转型升级;有助于放大我市港口、旅游、产业和政策等优势,破解经济社会发展难题,打造“长江经济带重要中心城市”。 

  4.“五大九江”战略目标为“智慧九江”建设提供了内生驱动。 

  市委、市政府提出了“十三五”期间“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的经济社会发展战略,特别是提出了“开明开放九江、创新创业九江、宜居宜游九江、共建共享九江、实在实干九江”等“五大九江”建设。如何发挥信息化的作用,促进“五化”协同发展,推进“五大九江”建设,助力全市经济社会发展战略目标的实现,为集约高效地建设“智慧九江”激发了迫切的内在需求和发展动力。 

  二、基本要求 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻十八届三中、四中、五中全会精神,积极策应国家“一带一路”、“长江经济带”、“鄱阳湖生态经济区”、“长江中游城市群”和江西省“昌九一体”等重大发展战略,落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署,围绕“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的战略目标,发挥信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化的融合推进作用,深入挖掘和释放信息资源的生产要素资源价值,加强顶层设计和统筹协调,构建“532”“智慧九江”建设框架(五大应用—智慧营商应用体系、智慧产业应用体系、智慧治理应用体系、智慧民生应用体系、智慧政务应用体系,三大核心—“智慧九江”指挥管理中心、“智慧九江”公共管理平台、“智慧九江”公共服务平台,两大基础—“智慧九江”云计算数据中心、基础网络),全面推进基础网络泛在可靠、信息资源统筹共享、公共管理协同高效、公共服务普惠便捷、产业经济升级增效,助力“全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地”的新九江建设。 

  (二)基本原则。 

  (1)统一规划,分步推进。 

  “智慧九江”建设是一项系统工程,必须统筹规划、顶层设计、合理布局、科学安排。以“532”建设框架为主体,重点突破,分步实施,先急后缓,先易后难,逐步开展智慧应用系统建设。 

  (2)政府主导,市场运作。 

  强化政府规划引领、统筹协调、应用示范等方面的推动作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励运营商、开发商积极参与基础设施及智慧应用系统的建设,吸引金融企业参与智慧城市建设的投融资。 

  (3)整合资源,协作共享。 

  在充分调查摸底的基础上,整合各部门存量信息资源,实现互联互通、资源共享和业务协同,走集约、高效、安全、规范的信息化发展道路。 

  (4)因地制宜,突出特色。 

  从九江实际出发,围绕“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的发展战略,体现融入长江经济带和长江中游城市群的发展要求,打造具有九江特色的智慧管理、智慧服务和智慧产业。 

  (三)发展目标。 

  到2020年,将九江建成“基础网络泛在可靠、信息资源统筹共享、公共管理协同高效、公共服务普惠便捷、产业经济升级增效”的新型智慧城市,全面有效支撑“开明开放九江、创新创业九江、宜居宜游九江、共建共享九江、实在实干九江”建设。 

  基础网络泛在可靠。实现全市全光网络的全覆盖,光纤宽带家庭普及率达75%,城市用户宽带接入能力达50M,农村用户宽带接入能力达20M。有线广播电视网络双向转换率达90%。全面建成无线城市,4G及以上用户普及率达90%。强化基础设施共建共享,实现互联网、无线网、广电网、政务网合理布局及互联互通,形成以“宽带、泛在、融合、安全”为特征的天地一体化城市信息服务栅格网。 

  信息资源统筹共享。基本建成“智慧九江”云计算数据中心,形成全市统一的数据资源体系。建成较为完备的基础数据库、主题数据库和部门共享库,95%以上非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换,各部门数据共享的范围边界和使用方式得以明确。形成公共数据资源开放共享的制度体系,非涉密政务数据开放比例达到80%,带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。 

  公共管理协同高效。基本建成全业务、全流程、集约化的“智慧九江”公共管理平台,提高社会治理的协同性和有效性。可全程在线办理的服务事项比例超过90%,行政并联审批事项实现比例达90%,行政审批效率得到显著提升。全市主要场所视频监控覆盖率达100%,社会视频监控资源整合率达90%,政府投资的非涉密视频监控资源部门间共享率达100%。建成全市环境质量监测网络体系,重点领域(污染源、饮用水源、森林等)生态监控服务体系覆盖率达100%。初步建成社会征信服务体系,社会信用体系信用档案覆盖率达100%。药品、医疗器械生产经营全过程电子化监管系统全覆盖。 

  公共服务普惠便捷。基本建成“智慧九江”公共服务平台,打造“一卡(市民卡)、一线(12345热线)、一网(服务网站)、多终端(手机、电视、电脑等)”的公共服务应用体系。促进教育和文化基础信息资源均等化、网络化,实现市直学校高速专网的全面覆盖,达到班均出口带宽不低于10M。形成完善的卫生计生综合服务体系,规范化的电子健康档案基本覆盖城乡居民。 

  产业经济升级增效。强化信息化对工业转型升级的融合和推动作用,工业与信息化融合水平指数达到80%,重点行业骨干企业关键环节的信息技术集成应用实现率达85%,工业园区的信息化公共服务平台投入运行率达80%。强化电子商务的推广应用,中小企业电子商务应用普及率达50%,规模以上企业电子商务普及率达90%。促进物流企业和生产企业紧密结合,实现物流资源信息的整合共享、示范应用。构建智慧旅游综合管理服务体系,促进旅游产业高效发展。发挥信息化对农业提质增效的支撑和促进作用,初步建成精准设施农业管理体系。依托“互联网+”、大数据等,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的配套服务支撑,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。 


图1  “智慧九江”规划思路 

  三、主要任务 

  (一)建设智慧营商应用体系,树立“开明开放九江”形象。 

  推进智慧营商应用体系建设,围绕投资和贸易便利化,创新精准招商服务模式、提升口岸通关效率、提高现代物流服务水平,放大九江港口城市优势,促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放,打造开明开放的现代九江。 

  1.打造精准招商服务体系。 

  以“互联网+招商”的理念,整合全市招商资源,打造“一网三库两平台”的精准招商服务体系,实现招商引资的精准高效。建设具有鲜明特色的“九江招商网”,开发“九江招商网”APP客户端和微信公众号,增设英文版、日文版和中文繁体版网站。创建客商信息库、招商项目库、存量资源库,促进招商信息资源的互联互通和价值挖掘。搭建网上宣传推介、项目包装、洽谈合约、互动诉求、跟踪推进的招商引资综合平台,形成快捷、高效的招商引资信息反应机制。建立招商项目网络监管平台,对招商引资工作进展信息进行汇总分析,实时了解全市招商引资完成情况,对项目实施动态管理,开展项目从签约、开工到投产的成长性考核,促进招商服务效能的提高。 

  2.提升口岸整体通关效率。 

  运用云计算、大数据分析等创新手段,以通关与服务环节产生的数据为基础,结合口岸快速查验、智能通关等信息化应用,建设通关提速、服务增效、监管严密的服务型口岸,提高通关效率,保障口岸安全,全面建立关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)、“单一窗口”新型通关模式,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 

  3.提高现代物流服务水平。 

  积极推进物流标准化建设,带动上下游物流信息化和设施设备、包装、服务标准化水平提升,促进构建标准化的智慧物流配送体系,提高物流效率,降低物流成本。完善智能物流配送调配体系,推动物品编码与自动识别技术的广泛应用,推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪等信息技术在物流企业、物流基地和物流监管部门中的应用,鼓励发展网订店取、智能取货柜等新型末端配送模式,加强物流园区、物流中心、仓储设施、末端网点和配送车辆的互联互通,解决物流配送“最后一公里”问题。 

专栏1  智慧营商应用体系重点项目

1-1

智慧招商:新建1网(九江招商网)、3库(客商信息库、招商项目库、存量资源库)、2平台(招商引资综合平台、招商项目网络监管平台),便于对招商引资项目进行统计和分析,了解最新的招商进度和情况,提高招商管理服务水平。

1-2

智慧口岸:完善“单一窗口”、协同监管、口岸生产指挥管理、口岸场站端数据交互等应用系统建设,促进跨部门、跨行业、跨地区的系统整合,实现各种进出口贸易信息的共享协同。

1-3

智慧物流:构建标准化的物流信息服务体系,新建在线交易服务、跟踪监控服务、政务监管及物流业务系统,强化港口、航运、陆运等物流信息共享和社会化应用,提升物流服务成效。

 

  (二)建设智慧产业应用体系,激发“创新创业九江”活力。 

  推进智慧产业应用体系建设,围绕产业提质增效,以信息化带动传统产业转型升级,促进智能制造、电子商务、智慧农业和新兴业态发展,加快创新创业步伐,促进发展动能转换,打造创新创业的活力九江。 

  1.推动产业转型升级。 

  促进新工业加速发展。构建新工业发展动态信息平台,实时展示全市产业布局、空间布局、年度指标变化、区域比较、两化融合指数等内容,及时了解全市新工业发展动态信息,为科学决策、分析调度提供依据。进一步完善两化融合推进机制,积极从园区、行业、企业三个层面开展两化融合示范,促进生产方式向柔性、智能、精细转变。加快石油化工、钢铁有色冶金、现代轻纺、电力新能源、装备制造等行业生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。加快推动信息技术向企业生产、管理、销售的各领域渗透,突出信息技术对工业转型升级的引领作用,在重点领域试点建设“智能车间”、“智能工厂”,加快人机智能交互、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用。积极推动智慧园区建设,搭建园区公共信息服务平台,基本形成数字化、网络化、智能化、生态化的新型产业园区发展模式。鼓励发展基于产业互联网及大数据分析的新型生产组织方式,发展云制造和按需制造,推动个性化定制、众包众创等模式创新。推动绿色低碳制造,支持利用信息化手段加强企业资源管理、能耗监控及生产流程优化,推动基于产品全生命周期管理的信息系统建设。 

  大力发展电子商务。以打造“全省电子商务核心聚集区、电商专业人才新高地,争创国家电子商务示范城市”为目标,支持生产性企业利用电子商务开展集中采购、产品分销和售后服务。重点推进石油化工、钢铁有色冶金、现代轻纺、装备制造、电力新能源等传统支柱产业的电子商务应用。引导中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务,利用电子商务强化供应链管理,提高专业化生产制造能力。发展网络定制产品,提升客户消费体验。突出本地特色和比较优势,以纺织服装、节能电器、新能源、新材料、绿色食品、旅游为重点,鼓励企业扩大产品线上营销。扶持发展一批电子商务示范基地、示范平台和示范企业,促进优势传统企业与电子商务加速融合,实现转型升级发展。支持外贸企业利用速卖通、亚马逊、中国制造网等知名第三方平台开展跨境电商,拓展国际市场,做大交易规模。 

  构建支农惠农的服务体系。以“智慧农场”、“智慧果园”、“智慧水产”、“智慧林场”、“智慧苗圃”为抓手,大力推进“信息进村入户”工程,培养壮大现代种养企业、电商化经营企业和专业化服务企业,推动农业产业转型升级。加快整合全市农业部门信息资源,推进跨部门信息共享和业务协同,提高农业信息资源开发利用水平,实现农业生产、农业经营、农业管理和农业服务信息化,提升政府部门的监管与决策效率及面向三农的服务能力、农业企业生产经营的管理能力以及农民科学种养的生产能力。 

  构建现代粮食流通产业体系。深化信息技术在粮食流通各个领域各个环节的应用,全面推进粮食流通管理和产业发展信息化建设,逐步建立健全适应市场经济发展的现代粮食流通产业体系(现代粮油加工、粮食仓储物流、粮食宏观调控、粮食交易市场、粮食流通监督),支撑粮食宏观调控科学决策和产业发展转型升级的能力提升,重塑“九江米市”形象。 

  2.促进新兴业态发展。 

  积极发展服务型制造业。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型优势中小企业凭借自身的技术、人才优势,向研发、设计服务上游扩展。通过科技成果转化、工业设计服务、科技支持培育等形式推进行业优化升级。发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务、在线商店等专业服务和增值服务,向下游延伸产业服务。鼓励制造业不断变革、创新制造方式和服务业态,推进制造业的智能化、数字化、网络化和服务化。 

  加快生产性服务业发展。依托本地高校的人才技术支撑,加快发展应用软件开发外包、呼叫中心外包、地理信息系统的数据处理服务外包和信息系统维护外包。鼓励企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务,创新业务协作流程和价值创造模式。大力发展纺织品设计、服装设计、IC设计、农产品包装设计、工业产品设计等行业。与大数据、先进科技相结合,大力发展3D虚拟仿真设计产业,为工程装备、家具、服饰、房产等相关领域提供3D显示,为消费者提供全新、逼真的完美仿真体验。加快设计创意产业公共服务平台建设,打造软件产业公共技术支撑平台、工业设计条件平台、平面设计支撑服务平台、数字版权保护平台,提高对产业转型升级的支撑能力。 

  推进生活性服务业发展。顺应生活消费方式向便利性、时尚型、高端型转变发展趋势,增加服务供给、丰富服务类型、提高服务质量,促进生活性服务业精细化、便利化、品质化发展。鼓励企业充分利用互联网发展紧急呼叫、健康咨询等适合老年人的服务项目,创新居家养老服务模式,完善居家养老服务体系。推动住宿餐饮企业开展电子商务,实现线上线下互动发展,促进营销模式和服务方式创新。开发线上线下有机结合的旅游服务产品,推动旅游定制服务,满足个性化需求,深化旅游体验。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,提升先进文化的互联网传播吸引力。 

  大力培育新兴信息产业。积极承接长三角、珠三角、闽浙等先进地区电子信息产业转移,加快省级电子信息产业基地和特色专业园区建设。积极培育IT产业区域总部和研发企业,加强前沿与关键性技术创新,推进电子材料、电子元器件、智能终端等电子信息制造业逐步向研发制造转型升级,加快形成平板显示和高清产业、智能终端设备、北斗卫星导航、集成电路、半导体照明等产业集群。 

  3.加快创新创业步伐。 

  提升企业创新能力。支持企业加大科技投入,提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发应用水平,重点在纺织服装、装备制造等产业转型升级关键领域和薄弱环节,提升企业在产品研发、管理、商业模式及机制环境等方面的创新能力。 

  促进科技创新孵化应用。搭建统一的科技网络服务平台,提供科技项目申报、科技咨询、科技培训、科技统计等服务,同时提供科技企业、科技人才、科技成果、重点实验室、工程技术中心、仪器设备等资源服务支撑。 

  建立政银企信息发布机制。打造项目和金融供需发布平台,发布投资政策、项目建设、企业运行信息、融资状况、金融产品、信贷政策等,提高政策透明度和企业诚信度,提升政银企对接效率。 

  落实创业服务配套支撑。建设人力资源供需服务平台,提供人才招聘、人事资讯、职位搜索等功能服务,为创业提供人才配套服务支撑。 

  营造大众创业的创新环境。充分挖掘信息资源的社会价值,形成以公众为中心、以社会实践为舞台、以开放创新为特点的全面创新形态。积极发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,形成大众参与、各方协同的创新格局。 

专栏2  智慧产业应用体系重点项目

2-1

新工业发展:新建新工业发展动态信息平台,推进两化融合试点,推广智慧园区、智能工厂的应用,打造智能化生产管理、个性化定制、网络协同制造、服务型制造等智能制造产业生态。

2-2

电子商务:新建特色产业电商平台、网络交易平台、电商支付平台、跨境电子商务平台,完善大宗商品电子商务交易平台,增强电子商务对产业转型升级的支撑能力。

2-3

智慧农业:新建精准设施农业管理系统、农业休闲旅游及全景体验平台、水产养殖智能化管理系统、农业新经营主体监管平台、农资流通监管与移动执法平台、农村电子商务综合服务体系、动物防疫管理与疫病监测系统、农村劳动力科技培训平台、农业产业信息预警系统等农业生产、经营、管理、服务系统,强化涉农信息资源整合,提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化能力和水平。

2-4

智慧粮食:新建现代粮油加工信息系统、粮食仓储物流信息系统、粮食宏观调控信息系统、粮食交易市场信息系统、粮食流通监督信息系统,形成结构完整、功能齐全、多级联动的粮食流通管理信息化体系。

2-5

创新创业:新建设计创意产业公共服务平台、项目和金融供需发布平台,完善科技网络服务平台、人力资源供需服务平台,营造良好的创新创业服务环境。

 

  (三)建设智慧治理应用体系,提升“宜居宜游九江”品质。 

  推进智慧治理应用体系建设,围绕提高城市治理能力和方便群众出行出游,不断完善规划建设管理、增强社会治理成效、提升市场监管能力、提高公共安全水平、强化应急处理能力、优化交通出行环境、提升旅游服务实效、提高生态环境质量,打造宜居宜游的大美九江。 

  1.完善规划建设管理。 

  打造规划建设综合管理体系。建设多规合一信息系统,实时展示全市规划建设愿景和未来发展趋势。基于全市统一的地理空间信息服务平台,从规划、立项、审批、评测、施工、验收等环节进行贯穿,实现设计、施工的完整对比,促进城市规划建设“一张图”式的管理。推进城市地下综合管廊建设,整合全市范围内水、电、气、通讯等各类城市信息基础设施,配套建设传感器、射频识别标签等附属设施,提高智能化感知和监控管理水平。强化城市路灯、地下管线、城市污水以及桥梁设施等城市公用设施统一管理,推进市政综合管网数据资源可视化监管,实现辅助审批、智能分析、共享服务及维护,以及在线监督、监控预警、突发事故应急管理和信息发布等功能。 

  构建住房保障综合管理体系。建立城市房屋交易电子档案,构建房地产市场监督管理信息系统,实现房地产市场主要数据的自动采集、动态分析和预警预报,提高住房、银行、税务等部门的信息共享水平,为房地产市场趋势分析和政策制定提供数据支撑。 

  2.增强社会治理成效。 

  创新精细化城市管理模式。加快完善数字城管系统,建立全方位、全天候、全覆盖的大城管考评体系,逐步形成“一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的属地管理模式,促进市容、卫生、治安等城市管理问题的及时发现、高效处置、智慧分析,提高城市精细化管理水平。 

  提升国土资源监督管理水平。运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、3S等新技术,构建以国土资源遥感监测“一张图”为基础,以综合监管平台、电子政务平台、不动产登记信息平台为主体的国土资源信息化框架体系,深度挖掘海量国土资源数据,实现对国土资源、地质灾害的实时动态和智慧化监测监管,促进不动产登记业务规范开展,打造覆盖全市的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”服务平台。 

  打造社会治理网格化管理体系。结合全省综合治理信息化建设,整合现有党建、综治、民政、公安、计生、宣传、服务等方面的信息资源,建立以人口资源为支撑,集基础信息、指挥调度、事项处理、绩效考评“四位一体”的社会治理网格化信息平台,打造有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系。 

  3.提升市场监管能力。 

  提高市场综合监管水平。整合工商、质监、食药监、物价等市场监管部门的数据资源,依托公共管理平台,打造一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系,实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据,通过智能搜索、筛选、识别、跟踪等方式监测市场主体经营行为,促进市场监管工作有序开展。 

  4.提高安全管控水平。 

  增强城市公共安全防控水平。持续推进“天网工程”建设,构建城市公共安全防控体系,加快实现安防监控网络的全覆盖,大力推进智能视频识别系统的建设和应用,改造整合现有视频监控资源,完善公共场所、案件多发地段、园区、港区等视频监控系统建设,实现互联互通、共享共用,形成基本覆盖全社会防范区域的全天候、全方位监控网络。推广部署“防消联勤物联网信息系统”,促进火灾防控智能化、灭火救援实时化、日常工作系统化、队伍管理精细化,全面提升消防管理工作和公共服务水平。 

  强化安全生产监督应用建设。实时采集安监数据,整合安全生产监督管理信息资源,构建及时、准确、智能的安全生产综合监管体系,使各种危害因素始终处于可知、可见、可控的状态,实现安全生产监管业务与信息化的深度融合。 

  5.强化应急指挥能力。 

  打造高效运行的应急保障模式。构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系,建立突发事件应急指挥系统、多灾种早期发现监测预报预警系统等应急指挥及防灾减灾信息系统,提高对各类事故、自然灾害、卫生疫情、刑事案件等突发事件防范和应急处理能力。 

  推进“智慧动员”体系建设。立足“战时应战”需求,打通与国防潜力信息要素相衔接的数据链路,构建号令通达、调控精准、决策智能的“智慧动员”指挥中心,提高国防动员指挥控制水平,实现动员态势“一张图”显控。 

  6.优化交通出行环境。 

  营造高效畅通的交通运行环境。推进交通决策服务系统的建设应用,提高公交、铁路、港口、机场等交通枢纽中转作业的运行效率,促进客流、物流的高效运转。完善交通信号控制、电子警察、高清电子卡口、诱导信息发布等交通运行管理系统,构建基于RFID射频技术的交通管理电子标签身份认证体系,实现与交通信号控制和诱导信息发布系统之间的关联协同,提高交通运行管理水平。集成车辆监控调度、电子站牌和视频监控等应用系统,建设公交智能监控调度系统;建立公交优先通行信号系统,保证公交优先通行。完善外场公路固定监测点(含视频监控、交通量调查、情报板等)建设,提高公路路网监测水平与应急处置能力。推进海事系统、港航系统及港口企业自建视频监控信号的全面整合,加快海事船舶进出港报告平台、海事交通信息管理平台以及海事移动执法系统、海事视频监控系统的建设,促进海事交通的统筹管理和高效决策,实现实时水位、航行通告等信息的及时发布。构建以市级公路、市政道路、水路交通运输安全监测为核心的交通应急处置平台,实现对突发事件的事前预警、事中处置和事后恢复总结,保障交通运输安全。建设交通灾害监测信息综合平台,提高交通灾害信息收集、存储、分析和评估能力,及时发布灾害预警信息,为减少人员及财产损失提供可靠保障。加快在旅游景区、大型社区、公园、图书馆、学校等场所和重要商业地段推进公共自行车租赁应用,构建绿色、安全的自行车出行服务体系。进一步整合公共停车场(含商用大楼、民用大楼小区的地面和地下停车场)泊车位信息,建设停车资源共享服务系统,实现停车资源的最大化利用。 

  7.提升旅游服务实效。 

  紧扣“全省龙头、全国示范、世界知名”的旅游强市总体目标,挖掘九江“红色文化资源”、“自然山水文化资源”、“宗教文化资源”、“书院名人文化资源”和“青铜文化资源”等文化特色,加快旅游产业转型,提升旅游管理服务水平。 

  打造全过程智能化服务体系。依托基础图文信息、三维实景数据信息、视频信息的采集,结合各类导航、导览图、语音导游、自助取票、智能停车引导等,实现面向游客的全过程智能化服务。 

  建立开放式营销服务模式。通过开放式接口、权限管理和配套的电子审核机制,实现旅游基础信息的录入和调取,支持各类旅游产品(活动)的在线申报,强化支付管理、订单管理、票务管理等功能,实现产品(活动)发布到销售再到取票的闭环服务。将旅游产品标准化打包,支持经过授权的平台进行技术对接,供其他门户进行调取。建立“一个后台、五套游客门户(手机客户端APP、微信公众号、微博、手机WAP网站、PC网站)”的应用体系,将应用后台与电子商务平台打通,实现各类门户上的产品发布、订购、取票功能。 

  提升旅游行业管理水平。面向旅游业相关部门实现数据统计分析与行业监管。创新旅游行业管理模式,通过人流量信息采集、天网视频监控数据采集、宾馆入住信息采集、交通信息采集,为旅游管理部门对旅游景区、旅行社、酒店等涉旅单位的旅游运行情况提供数据支撑。建立旅游应急调度指挥中心,保障节假日和突发事件情况下的应急调度需求。建立资源申报平台,面向旅游资源的新建、大型旅游活动的申报,实现电子化、移动化审批流程,缩短审批流程和时间,促进旅游资源的整合。 

  8.提高生态环境质量。 

  增强环保监测管理水平。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动计划,构建全市水质、空气、噪音、污染源、固体废弃物等环境要素的监测管理体系,推进各业务系统间的数据整合,打造统一的环境决策指挥平台,实现环境突发事件监测、预警、处置、跟踪等全业务流程的闭环处置,逐步提升环保事件的决策分析水平和应急响应能力,形成政府牵头、市场主导、公众参与多元共治的环境治理格局。 

  提升林业综合管理成效。加快林业资源分布、森林生态旅游、林业地理信息、森林灾害监控等系统建设,实现对森林资源的实时、动态监测和管理,为科学决策提供实时、准确、可靠的森林资源信息。 

  提高水利智能化管理能力。推升防洪防灾、水资源高效利用、水生态环境保护以及现代化水利行业管理服务等领域智能化管理能力和水平,带动水利现代化进程。 

  提升气象服务应用成效。完善气象监测预警及决策服务应用,推进气象与各行业的跨界融合,提高天气预报精细化水平,提升气象服务的针对性、时效性,为各行业提供现代化、科技化、自动化、智能化的气象保障支撑。 

  打造集中动态的能源管理方式。完善国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设,实现与省级平台的实时数据传输,逐步形成集中、动态的能源管理方式,促进能源消耗的扁平化动态监控和数字化分析及管理。 

专栏3  智慧治理应用体系重点项目

3-1

智慧规建:新建多规合一信息系统、城市规划建设展示系统,完善路灯管理系统、地下管线管理系统、桥梁管理系统、市政设施管理系统,提高城市规划建设综合管理水平。

3-2

智慧房管:建设和完善房地产市场监督管理信息系统提升对房地产市场的监管与服务效率。

3-3

智慧城管:新建GIS基础平台、作业车辆GPS监管系统、全民城管系统、智慧环卫系统及垃圾收集管理系统,提高城市精细化管理水平。

3-4

智慧国土推进“数字九江地理空间框架建设完善不动产登记信息平台和国土资源执法通平台建设地质灾害应急指挥系统,提高国土资源的开发利用和地质灾害的监测监管水平

3-5

社会治理网格化信息平台:结合全省综合治理信息化建设,整合现有党建、综治、民政、公安、计生、宣传、服务等方面的信息资源,打造有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系。

3-6

智慧监管:完善“智慧物价”建设,整合工商、质监、食药监、物价等市场监管部门的数据资源,依托公共管理平台,打造综合监管体系。

3-7

智慧安全:新建视频共享服务系统,完善天网工程、防消联勤物联网信息系统建设,形成全天候、全方位监控网络,增强城市公共安全保障。

3-8

智慧安监:新建安全生产数据收集分析监测系统、安全生产分析预警系统;完善安全生产视频系统、安全生产事故直报系统、危化可燃气体、有毒气体监测报警系统、煤矿瓦斯监测系统、应急调度系统,形成一个统一协同指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合市情的安全生产应急体系,有效应对各类安全生产事故灾难。

3-9

应急管理平台:新建综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、综合预测预警系统、智能辅助系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统,提高对各类突发事件的防范和应急处理能力。

3-10

智慧交通:新建公安交警业务综合集成平台、道路交通信号控制、道路交通流量采集等交通运行管理系统,新建公交电子站牌、公共自行车、停车资源共享等交通运输管理系统,新建枢纽客流系统,新建海事船舶进出港报告、海事移动执法等海事交通运输管理系统,完善鄱阳湖水域AIS、雷达交通信息管理平台,构建以交通诱导、智能出行、应急指挥等系统为一体的交通综合管理和服务系统。

3-11

智慧旅游:新建旅游行业服务管理、资源申报、旅游互动营销、协同营销、旅游应急调度指挥、掌上九江APP等应用系统,提升对涉旅单位的监督管理水平,为游客提供“食、住、行、游、购、娱”等全环节的应用服务,进一步提升旅游品牌。

3-12

智慧环保:新建环境信息综合管理、环境评价及应急管理等应用系统,促进环境监测信息资源的整合,提高环境数据管理、分析和利用水平。

3-13

智慧林业:新建林业资源报送平台、森林生态旅游信息平台、林地流转档案管理查询系统、巡山护林管理系统、木材经营、加工企业信息查询平台、林木采伐管理系统、苗木交易平台、市、县、乡、村林地流转四级平台等应用系统,完善木材运输证办证管理系统、森林防火监控系统、林业植物检疫信息系统、森林病虫害信息系统,构建实时、动态的林业监测和管理体系,为科学决策提供支撑。

3-14

智慧水利:新建防汛抗旱决策支持、水资源监测管理、水利综合信息服务、河长制等应用系统,实现水利信息及其处理的集成化、智能化,提高水利管理服务能力和水平。

3-15

智慧气象:新建智慧气象服务、信息发布及科普资讯等应用系统,促进气象信息的共享服务,完善监测预警系统、信息传输系统、公共服务系统,为城市管理及服务提供气象保障支撑。

3-16

能耗监测平台:完善平台的应用覆盖范围,实现各县(市、区)公共机构能耗监测与省、市级平台实时对接,形成集中、动态的能源管理方式。

 

  (四)建设智慧民生应用体系,提高“共建共享九江”水平。 

  推进智慧民生应用体系建设,围绕民生热点、难点问题,推进教育、医疗、文化、社保、社区等公共服务的均等普惠,注重统筹协调发展,促进全面小康社会建设,打造共建共享的幸福九江。 

  1.提高公共服务水平。 

  构建现代化教育管理服务体系。推进教育城域网的建设,构建“学校、县(市、区)教(体)育局、市教育局”三级教育信息网络系统,推广“三通两平台”的应用,建设集信息共享、业务协同、知识服务等功能于一体的教育综合管理平台。构建教育系统高效与科学的信息资源服务和保障体系,为学校师生及家长提供快捷、共享、全面的信息服务。加大培训力度,整合教师、课程、课件等教学资源,促进优质资源交流共享,实现“随时、随地、随需”的学习。实施“智慧校园”建设,打造全新信息化条件下“智慧”的教学环境。 

  提升医疗综合服务水平。推进全市人口健康信息平台建设,促进计生卫生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合。开展公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理六大业务应用,构建卫生协同、双向转诊、远程医疗等医疗信息共享服务平台,形成全面的区域医疗和公共卫生协同应用平台。在全市医院推行预约挂号、候诊提醒、在线支付、报告查询、就诊地图、家庭医生、公众健康服务等全流程医疗体验,打造全方位、立体化的区域卫生计生资源体系。 

  创新社区综合服务模式。打造社区自助服务保障系统,为公众提供社区医疗、社区养老保健、水电气自动抄表、安防监控、电子支付等服务。构建高效的住宅设施与家庭日常事务管理系统,实现家庭智能照明、家居安防、门禁、自适应家居、云端数据分析等应用,为居民提供一个高品质的生活环境。统筹社区养老服务资源,建立老年人基本信息电子档案,构建包含老年人服务热线、紧急救援系统、养老机构管理信息系统和综合服务平台的养老综合服务体系,提供实时、快捷、高效、物联化、智能化的养老服务。建立便民综合信息节点,提供周边饮食、住宿、出行、购物等各方面的综合服务信息,让公众切实地体会“智慧生活,触手可及”。 

  完善社会保障服务应用支撑。建立城乡一体化的医疗保障体系,将城镇居民基本保险和新型农村合作医疗整合为“城乡居民基本医疗保险”,促进统一管理和经办,实现医疗保险缴费年限在全市各地互认及累计合并计算。加快数据统一管理并向省集中,通过由省到市的数据回流方式实现信息共享,推进终端服务向下延伸,促进社会保障工作的决策科学化、管理现代化和服务便捷化。建设智慧救助系统,通过大数据分析,对城乡低保、医疗救助等申请对象家庭成员的经济收入和财产状况实施信息比对,实现救助对象认定的精准识别。 

  整合市民服务热线。建设市民服务综合热线系统,依托民声直通车,整合政府各部门对外服务热线,建设涵盖咨询、投诉、办事等各类功能的统一市民服务综合热线,形成诉求表达、信访受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程信息化闭环管理机制,形成非紧急类事务热线服务体系。 

  提供全面覆盖的一卡通服务。以社会保障卡为基础,加快整合医疗、住房、公交等部门发行的IC卡,构建统一的市民卡管理服务系统,建设集政府公共服务、社会事业服务、商业金融服务于一体的市民卡便民服务体系。推进市民卡系统与服务网站、自助终端、服务大厅柜台及车载、医院、药店、公园、商场POS终端等各种服务渠道系统的对接,实现“一卡在手,通行全市”。  

  提升公共文化服务均等化水平。建立九江数字文化网及运行平台,推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆的数字化建设,建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆、网上美术馆。开辟“九江文化云”平台,形成由“文化九江云”网页版、“文化九江云”手机APP、文化九江微信公众号、文化九江新浪微博组成的公共文化数字服务集群,形成“网上书房——数字展馆——文化菜单——场馆预定——精品资源”五大板块和一个综合性“文化分享圈”的服务格局。充分发掘数字档案的资源优势,加快整合档案资源和档案馆运行信息,为档案收集、管理、利用、存储、监督等活动提供管理和服务支撑,打造广覆盖、多途径、多样化的档案信息服务体系,着力提升档案工作现代化管理水平和个性化服务水平。 

  2.助推全面小康建设。 

  提高精准扶贫成效。通过大数据技术,掌握贫困人口信息、致贫原因,实现贫困人口的精准定位,开展贫困监测和评估,全面动态地掌握扶贫项目实施与资金的使用进度,保障扶贫项目精准定位、合理开发,保障财政专项扶贫资金安全、有效地运行,促进科学治贫、精准扶贫和有效脱贫。根据贫困级别向贫困人口推广智慧扶贫云终端的应用,提供一键直达、发放记录、在线咨询等服务,推进教育扶贫、科技扶贫,提高扶贫实效。 

  支撑全面小康社会建设。结合全面建成小康社会统计监测指标体系,构建全面小康信息平台,实时展示全市在经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等方面小康社会建设发展指标,推进全面小康社会的高效建设,助推“在全省率先全面建成小康社会”目标的实现。 

专栏4  智慧民生应用体系重点项目

4-1

智慧教育:新建教育城域网、教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台、终身教育学习平台、智慧校园,推进优质教育资源的校际共享,提供快捷、共享、全面的教育服务。

4-2

智慧医疗:新建人口健康信息平台,提供预约挂号、移动健康服务、远程会诊、电子病历、居民健康档案、健康计划管理、公共卫生管理、急救一体化管理、疾病预防控制等服务,推动医疗信息的标准化、规范化管理,提高医疗便捷服务水平。

4-3

智慧社区:试点建设社区自助服务保障系统、智能家居系统,新建养老综合服务系统,打造便民综合信息节点,促进公众生活品质的提升。

4-4

智慧社保:整合建设城乡居民基本医疗保险,加快社保数据的省级统一管理以及市本级的数据回流共享,提升社会保障管理和服务的水平。新建智慧救助系统,实现救助对象认定的精准识别。

4-5

市民服务热线:整合政府部门服务热线,新建前台客服系统、坐席管理系统,为公众提供咨询、求助、投诉等各种非应急公共服务。

4-6

市民卡:以社保卡为依托,新建服务渠道管理系统、综合业务管理系统、核心应用系统、市民信息数据系统,构建综合服务体系,提升信息惠民品质。

4-7

智慧文化:新建九江数字文化网及运行平台、“文化九江云”平台,促进优质文化资源的普惠覆盖,提升城市发展软实力。

4-8

全面小康:新建全面小康信息平台、智慧扶贫云终端体系和智慧扶贫与移民平台,助推全面小康社会的高效建设。

 

  (五)建设智慧政务应用体系,响应“实在实干九江”要求。 

  推进智慧政务体系建设,围绕提高行政效能和诚信水平,推进“互联网+政务服务”,规范行政权力运行,加快诚信体系建设,营造“做实在人、干实在事”的氛围,建设实在实干的务实九江。 

  1.提升政务服务效能。 

  加快“互联网+政务服务”建设,充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用,以公民身份证号码作为唯一标识,建成电子证照库,实现群众办事“一号”申请。积极推进“三单一网”建设和行政服务标准化建设,建立程序规范、办事高效、监管有力的行政审批权力运行机制,进一步完善政务服务网,为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。深化商事制度改革,实现“五证合一、一照一码”,营造有利创业创新的市场环境。建设和完善综合协同办公系统,优化政务工作流程,提高政务工作的规范性、协同性和高效性。充分发挥市委市政府门户网站作用,完善网站信息公开、政民互动、在线办事功能,加强对内对外宣传和舆论引导。大力打造以门户网站为主站,部门网站为子站的政府网站群体系,提升政府网站集约化水平。建设全市信息化项目管理系统,实现对信息化项目立项、建设、验收的全生命周期管理。建设政府收支监管平台,完善财税综合信息系统,对接公安、税务、民政、社保、医疗、金融、房产等部门,全面了解和掌握财政收入征管情况以及财政资金的实施进度、运行效果等情况,并对财政政策运行进行动态评估,为政府决策提供更加科学、合理和准确的决策辅助信息。完善公共资源交易系统建设,打造公开、公平、公正和诚实守信的公共资源交易市场秩序。推动政务系统CA认证,为政务应用提供身份认证、数字签名、信息加密等功能,强化应用和数据安全保障。 

  2.规范行政权力运行。 

  推进电子监察系统建设,促进行政权力公开、透明、高效运行。完善网上审批系统,深化并联审批应用,实现政务服务事项“一窗”受理、“一网”通办。实现各行政执法机关与司法机关之间的执法信息共享,增强行政执法和刑事司法整体工作合力,提升查处各类违法犯罪工作的质量和效率。 

  3.加快诚信体系建设。 

  推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的公共信用信息平台建设,在全社会营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为共同遵守的行为规范。建立以统一社会信用代码作为唯一识别码的信用信息数据库,积极构建“信用九江”门户网站,提供信用信息的共享利用和查询服务。 

专栏5  智慧政务应用体系重点项目

5-1

智慧政务:新建“中国九江”门户网网站外语版、电子证照系统、文档管理系统、政府收支监管平台,完善“三单一网”、公共资源交易系统、综合协同办公系统和财税综合信息系统,不断提升政府行政效能、畅通政务服务渠道,构建方便快捷、优质高效的政务服务体系。

5-2

行政权力运行:新建两法衔接平台,完善电子监察系统、网上审批系统,促进行政权力网上公开透明运行和实时监察。

5-3

公共信用管理:新建公共信用信息平台、“信用九江”网,增强社会成员诚信意识,营造优良的信用环境。

 

  (六)完善基础设施支撑体系,促进“五大九江”高效建设。 

  推进基础设施支撑体系建设,围绕智慧应用建设,强化基础网络保障、加强数据统筹管理、提高集约建设成效,打造集约高效的智慧九江。 

  1.加快建设基础网络。 

  建设高速融合的下一代信息网络。加快光纤网络建设,发挥通信运营商的主体作用,推进新建区域宽带共享接入网络部署和已建区域网络扩容升级,优化网络结构,提升网络质量,持续扩大网络基础设施覆盖范围和深度。贯彻落实光纤到户相关规范,积极推进政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施向宽带网络设施建设开放并提供服务便利,大力支持和推进新建小区光纤到户,加快推进农村地区光纤到户覆盖,加快部署基于IPv6技术的下一代互联网试点应用。 

  构建全面覆盖的无线网络。按照“能共享不新建、能共建不独建”的原则,强化铁塔资源整合,进一步优化站址布局,分场景、分重点推进通信基础设施建设,实现对通信基础设施的统一规划、统一建设、统一管理。在统一标准规范指导下,充分利用通信运营商、服务商和社会力量,完善城市公共WiFi热点覆盖,优化网络服务质量。加快4G网络建设步伐,实现市、县、乡及交通路线的全覆盖,并逐步覆盖至自然村。推进城市无线专网建设,充分利用运营商现有资源,实现全市无线专网覆盖,为应急指挥、公共交通等提供高速的网络载体。推广基于北斗卫星导航系统的位置服务。规范全市无线电频谱资源利用和无线电台站建设管理,推进小微型无线电网格化监测站选址工作,提升无线电监管的智能化水平,保证无线电频谱资源的合理利用。 

  建设泛在物联的感知网络。构建视频感知网,满足公共安全、交通、环保、城管等领域视频监控数据的采集需求。构建基于北斗、GPS的无线感知网,满足全市范围内对车辆、特殊物品、特定人群的感知需求。构建综合传感器网,满足市政设施、水利、环保等特定领域、特殊行业感知需求。打造若干张以通用感知手段为核心的感知网体系,实时感知城市运行的体征数据,为智慧应用提供多样的数据支撑。 

  推进“三网融合”试点应用。全面推动三网融合发展,加快广播电视网、电信网以及互联网的相互渗透、互相兼容,建立城市网络基础设施共建共享机制。进一步提升网络承载和技术创新能力,促进融合业务和网络产业的快速发展,全面支撑教育、医疗、社区等领域的跨界应用。 

  打造纵横贯通的电子政务网络。整合现有政务网络资源,对政务内网、政务外网、互联网三者关系进行优化梳理,政务内外网之间做到物理隔离,政务外网与互联网之间做到逻辑隔离。推进政务外网在乡镇(街道)层级横向扩展和向行政村(社区)纵向延伸。完善政务外网安全接入平台,为不具备专线接入条件的政府部门提供政务外网接入服务,实现“纵向到底、横向到边”的外网覆盖格局。开展内外网应用系统建设,促进移动办公、现场执法等业务在外网上运行,满足全市业务办公、决策支持、应急指挥、协调管理、工作交流等需求。加快对现有业务专网应用合理分类,分别向电子政务内网或外网迁移。 

  2.统筹建设数据中心。 

  打造云计算数据中心架构体系。运用云计算技术,构建由基础数据库、主题数据库、部门共享库和支撑平台组成的“智慧九江”云计算数据中心架构体系,提供统一的云计算服务,促进数据资源共享开放,强化数据安全保障。“智慧九江”云计算数据中心原则上实行集中建设、分级服务。 

  集约化建设云计算基础设施。依托基础网络设施,搭建云计算平台,充分整合现有信息资源,建设统一的“智慧九江”云计算数据中心,为全市提供计算和存储资源、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务。原则上政务部门新建业务应用系统部署在政务云平台,已有业务应用系统逐步向云平台迁移。 

  加强信息资源的统筹共享。建立数据共享交换机制,打通部门之间的数据接口,完善数据共享交换平台功能,实现市县两级各类数据共享交换。依托统一的数据共享交换平台,强化部门共享库建设,将采集的各部门原始业务数据进行集中存储,支撑后续各项数据应用;推进全市人口、法人、宏观经济、地理空间、城市资源、信用信息等基础数据库的建设;通过数据仓库抽取关联数据集合,推进决策分析、行政审批、市场监管、社会治理、政务协同、市民服务和企业服务等主题数据库建设。按照统一的资源目录标准规范,建设资源目录平台,实现对信息资源的分类和编码,为分散异构的信息资源的共享和交换提供基础性支撑。打造地理空间信息服务平台,构建一套完整的、开放的、多尺度、多分辨率且更新及时的地理空间信息服务体系,为社会和政府各部门提供基于地理空间的信息服务。建设物联网运行管理平台,对行业物联网应用传感器进行统筹管理,向业务应用提供编码赋码、物联网设备接入等通用基础服务,实现跨部门、跨业务的综合应用。通过大数据服务平台实现数据管理、数据加工、数据存储和数据分析等功能,对海量数据进行挖掘和分析,提供多元化的数据分析能力,充分挖掘数据资源的潜在价值。 

  促进数据资源有序开放利用。建设应用能力支撑平台,将数据服务进行高度抽象,封装成开放、统一、标准的开发接口提供给第三方应用,促进跨系统数据和业务的无缝集成。通过统一数据开放平台,推进数据资源的对外开放。引导企业、行业协会、社会组织等主动开放数据,通过API等方式实现企业或个人利用数据开发特色应用,促进数据价值变现。 

  提升信息安全保障能力。按照“纵深防御、综合防范”的思路,从信息安全技术、安全管理、系统安全建设与安全运维等方面,保障计算环境安全、区域边界安全、网络通信安全,构建综合立体的防御体系,营造一个可信、可控、可管的网络安全环境,确保各业务应用系统和信息资源的安全稳定运行。完善综合运维管理平台,强化对网络设备、网络安全设备、服务器、数据库、中间件、标准应用设备等统一运维管理,监控分析数据中心整体态势及服务作业能力,确保数据中心安全稳定运行。加强“智慧九江”云计算数据中心的异地备份,提高容灾能力。 

  3.集约建设“三大核心”。 

  打造“智慧九江”指挥管理中心。从发挥决策指挥、运行管理、交流展示等功能出发,将城市的人、事、物、空间等信息进行统筹管理,依托“智慧九江”云计算数据中心,实现终端感知和各系统与现有各专业指挥中心的互联互通,统一监控环境、交通、治安等城乡运行体征状态,满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成的需求,将“智慧九江”指挥管理中心打造成“决策指挥中心、运行管理中心、交流展示中心”。“智慧九江”指挥管理中心实行各级政府分级建设、横向对接、市县联动。 

  构建面向政府部门的公共管理平台。打造统一接入平台,实现接入管理、内容管理、安全管理等功能。从决策分析、行政审批、市场监管、社会治理、政务协同等方面统筹公共管理应用建设,进一步优化工作流程,加强业务协同。通过对海量数据的整合、关联、挖掘和分析,以数据大集中实现业务大协同,促进政府治理能力的现代化。“智慧九江”公共管理平台实行统一规划、横向集中、分级部署。 

  建设面向市民和企业的公共服务平台。按照“一卡(市民卡)、一线(12345热线)、一网(服务网站)、多终端(手机、电视、电脑等)”的思路,打造全覆盖全主题全方式、规范化专业化高效化的公共服务体系,为市民及企业提供统一服务渠道。建立以个人身份证号为标识的市民主页,为市民提供“生育—教育—就业—住房—出行—文娱—婚姻—医疗—保障—殡葬”等全生命周期的便捷服务,推进公共服务一体化、个性化、便捷化,增强市民的幸福感和获得感。建立以统一社会信用代码为标识的企业主页,为企业提供“设立—人才—科技—金融—政策—生产—营销—商务—纳税—注销”等全生命周期的服务支撑,促进企业快速发展。“智慧九江”公共服务平台实行统一规划、横向集中、分级部署。 

专栏6  基础设施支撑体系重点项目

6-1

基础网络:完善下一代信息网络、无线网络、传感网络以及电子政务网络建设,推进“三网融合”试点应用,夯实“智慧九江”建设的基础网络支撑。

6-2

“智慧九江”云计算数据中心:新建云计算基础设施,整合建设基础数据库(人口、法人、宏观经济、地理空间、城市资源、信用信息)、主题数据库(决策分析、行政审批、市场监管、社会治理、政务协同、市民服务、企业服务)和部门共享库,加快建设完善支撑平台(数据共享交换平台、物联网运行管理平台、地理空间信息服务平台、资源目录平台、统一数据开放平台、大数据服务平台、应用能力支撑平台及综合运维管理平台),促进信息资源的统筹共享,为“智慧九江”建设提供数据服务支撑。

6-3

“智慧九江”指挥管理中心:新建基础设施、智慧城市运营管理与展示等应用系统,实现城市运行情况的可视化互动展现,满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成的需求,构建集决策指挥、运行管理、交流展示等功能为一体的指挥管理中心。

6-4

“智慧九江”公共管理平台:新建门户平台框架,整合建设经济运行、辅助决策、企业监管、综合执法、发展规划等应用系统,接入部门已有的城市管理存量资源系统,优化工作流程,促进公共管理业务的协同。

6-5

“智慧九江”公共服务平台:新建门户平台、APP平台,整合建设统一热线、市民卡等应用系统,接入政务、社保、交通、医疗、教育、交通、旅游等相关服务资源,构建场景式、全覆盖的公共服务体系。

 

图2  “智慧九江”建设架构 

  四、实施路径 

  (一)实施策略。 

  1.急用先行。 

  结合全市的发展现状和实际需求,对起基础支撑性作用和急需建设的项目先行启动。 

  2.先易后难。 

  对有现实需求的项目,优先建设技术相对成熟、实施难度较低、见效较快的项目。 

  3.统筹集约。 

  以“两大基础”、“三大核心”为支撑,统筹集约建设“五大应用”。 

  4.分类推进。 

  按照政府引导和市场调节两条主线进行分类推进,发挥政府在“智慧九江”推进中的政策扶持、统筹协调作用,引导和鼓励社会力量投入“智慧九江”建设。 

  (二)实施步骤。 

  根据“智慧九江”建设总体安排,对“十三五”期间需要政府投资的“智慧九江”建设任务实行分期打包建设,具体实施步骤如下(详见附件)。 

  1.一期建设(2016-2017年)。 

  在统筹规划的基础上,优先启动基础支撑类项目,同时兼顾需求急迫和前期已经启动的重点项目,搭建“智慧九江”的基本框架,夯实发展基础。 

  重点推进基础网络、“智慧九江”云计算数据中心、“智慧九江”指挥管理中心、“智慧九江”公共管理平台、“智慧九江”公共服务平台建设,启动和整合智慧招商、智慧口岸、新工业发展、创新创业、全面小康、智慧城管、智慧国土、社会治理网格化(一期)、智慧安全、应急管理、公共信用管理、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧教育(一期)、智慧医疗、智慧政务(一期)等项目。 

  2.二期建设(2018-2019年)。 

  在一期建设的基础上,启动第二批项目建设和整合,推动信息共享,业务协同,促进应用深化。 

  具体项目包括智慧物流、电子商务、智慧农业、智慧粮食、智慧规建、智慧房管、智慧监管、智慧安监、智慧环保、智慧林业、智慧气象、能耗监测平台、智慧教育(二期)、智慧文化、智慧社保、智慧政务(二期)、行政权力运行等。 

  3.三期建设(2020年)。 

  在前两期建设的基础上,开展项目深度整合,做好项目的完善和收尾,提升智慧体验。 

  具体项目包括市民卡、智慧社区、市民服务热线、社会治理网格化(二期)等。 

  (三)投融资模式。 

  “智慧九江”建设需要汇集各方力量,调动各方面积极性,同心协力推进智慧城市发展。一方面加大“智慧九江”建设财政资金对基础设施、指挥管理中心、云计算数据中心、公共管理平台、公共服务平台的投入;另一方面积极吸引社会资金参与智慧城市建设,放宽相关政策,提高政府资金与社会资金的融合度,鼓励通过PPP模式积极促进政府资金与社会资金的有效衔接,推动“智慧九江”快速发展。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导,完善工作机制。 

  充分发挥市智慧城市建设领导小组在智慧城市建设中的集中统一领导作用,统筹协调“智慧九江”建设中的重大问题,协同推进“智慧九江”建设、“互联网+”行动及大数据发展等相关工作,市智慧城市建设领导小组办公室具体负责智慧城市建设的项目推进,对项目进行全过程的监督和管理,各有关单位按责任分工狠抓各项工作落实,形成统一、高效、协调、畅通的协调推进机制。加快出台信息化项目、“智慧九江”云计算数据中心、“智慧九江”指挥管理中心等方面的管理办法,逐步形成科学、合理、集约、高效的智慧城市建设和运行管理机制。有效发挥“智慧九江”专家咨询委员会的参谋咨询和决策支持作用,建立并逐步完善专家咨询委员会的咨询机制。 

  (二)加大资金投入,创新建设模式。 

  加大资金投入力度,提高资金使用效益,财政部门将整合相关专项资金用于支持“智慧九江”建设,切实发挥财政资金的引导和扶持作用,优先支持重点公益性项目和跨部门共享共建项目,防止分散建设、重复建设和资金浪费。鼓励各部门向上争资争项,积极申报国家和省里对智慧城市项目的试点示范,争取上级的专项资金扶持。大力推广特许经营、PPP等模式,积极与知名互联网企业、IT企业和大数据企业合作,探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式,同时建立“智慧九江”项目绩效评价体系,加强资金监管。 

  (三)贯彻标准法规,确保信息安全。 

  从实际需求出发,在国家标准的指导下,建立“智慧九江”建设标准体系,编制基础信息采集、信息资源目录、信息系统接口、信息共享和业务协同等领域标准规范。推广各种标准规范的应用,提高标准规范的可操作性和执行力度。按照国家有关保密的规定,明确涉密及非涉密数据内容范围,强化对涉密数据的规范管理,鼓励将非涉密的数据资源进行共享开放。认真落实信息安全等级保护制度,开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理,做好信息系统的定级备案、整改和监督检查,进一步健全信息安全体系。加强安全平台建设,着力提高信息系统的物理安全、网络安全、应用安全和数据安全。加强安全制度建设,强化安全宣传培训,不断提高安全防范意识和安全管理水平。 

  (四)重视人才支撑,营造良好氛围。 

  创新人才培养模式,建立健全多层次、多类型的信息化人才培养体系,实施“浔商回家、浔才回家”计划。依托全市人才引进政策,以智慧城市建设项目为载体,积极引进培育聚集领军人才和高端团队。着力建设专业人才高地,吸引外地高素质人才来浔创业,引导市内大专院校开展相关专业教育,培养批量化、高素质的专业人才。加强多层次、多形式的信息化培训,不断提高各类人员信息化知识和应用水平。积极开展与其他城市的交流与合作,促进智慧城市建设的优势互补、区域合作和共同发展。通过项目包装、宣传推介,激发社会各界对“智慧九江”建设的热情,形成政府、社会公众、企业共同参与,协同推进“智慧九江”建设的良好局面。 

  附件 

“智慧九江”建设行动计划(2016-2020年)

主要任务

一期建设

2016-2017年)

二期建设

2018-2019年)

三期建设

2020年)

智慧营商应用体系

智慧招商

智慧口岸

智慧物流

 

智慧产业应用体系

新工业发展

创新创业

电子商务

智慧农业

智慧粮食

 

智慧治理应用体系

智慧城管

智慧国土

社会治理网格化(一期)

智慧安全

应急管理

智慧交通

智慧旅游

智慧水利

智慧规建

智慧房管

智慧监管

智慧安监

智慧环保

智慧林业

智慧气象

能耗监测

社会治理网格化(二期)

智慧民生应用体系

智慧教育(一期)

智慧医疗

全面小康

智慧教育(二期)

智慧文化

智慧社保

智慧社区

市民服务热线

市民卡

智慧政务应用体系

智慧政务(一期)

公共信用管理

智慧政务(二期)

行政权力运行

 

基础设施支撑体系

基础网络

“智慧九江”云计算数据中心

“智慧九江”指挥管理中心

“智慧九江”公共管理平台

“智慧九江”公共服务平台

 

 

责任部门

(市智慧办总牵头)

市政府办、市商务局、市口岸办、市工信委、市科技局、市人社局、市执法局、市国土局、市综治办、市应急办、市公安局、市交通运输局、市公路管理局、九江地方海事局、市旅发委、市水利局、市教育局、市卫计委、市发改委、市扶贫办、中国电信九江分公司、中国移动九江分公司、中国联通九江分公司、中国铁塔九江分公司、江西广电网络九江分公司等

市政府办、市商管办、市农业局、市粮食局、市建设规划局、市房产局、市执法局、市综治办、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市质监局、市物价局、市安监局、市交通运输局、市旅发委、市环保局、市林业局、市气象局、市机关事务局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市人社局、市民政局、市发改委、市财政局、市行政服务中心管委会等

市政府办、市综治办、市执法局、市公安局、市环保局、市工商局、市质监局、市食药监局、市司法局、市国土局、市信访局、市文广新局、市卫计委、市民政局、市人社局等

名词术语解释 

  1.云计算:是传统计算机和网络技术发展融合的产物,共享的软硬件资源和信息可以通过互联网按需求提供给计算机和其他设备,意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。云计算描述了一种基于互联网的新的IT服务增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展而且经常是虚拟化的资源。 

  2.大数据:是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产,具有Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)的特点。 

  3.五化协同:指新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的协同发展。 

  4.三网融合:指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容,并逐步成为统一的信息通信网络。 

  5.两化融合:指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。 

  6.三通两平台:指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,以及教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 

  7.VPDN:虚拟专用拨号网(Virtual Private Dial-up Networks),是VPN业务的一种,基于拨号用户的虚拟专用拨号网业务。 

  8.DDOS:分布式拒绝服务(Distributed Denial of Service),指借助于客户/服务器技术,将多个计算机联合起来作为攻击平台,对一个或多个目标发动DDoS攻击,从而成倍地提高拒绝服务攻击的威力。 

  9.APP:应用程序(Application),指安装在手机上的软件。 

  10.GIS:地理信息系统(Geographic Information System),指在计算机硬、软件系统支持下,对地理空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述。 

  11.GPS:全球定位系统(Global Positioning System),指利用GPS定位卫星,在全球范围内实时进行定位、导航。 

  12.POS:销售终端(Point of Sale),是一种多功能终端,把它安装在信用卡的特约商户和受理网点中与计算机联成网络,实现电子资金自动转帐。 

  13.CA:电子商务认证中心(Certificate Authority),是负责发放和管理数字证书的权威机构,并作为电子商务交易中受信任的第三方,承担公钥体系中公钥的合法性检验的责任。 

  14.IPv6:网际网路通讯协定第六版(Internet Protocol Version 6),是IETF(互联网工程任务组,Internet Engineering Task Force)设计的用于替代现行版本IP协议(IPv4)的下一代IP协议,解决网络地址资源数量受限等问题。 

  15.API:应用程序编程接口(Application Programming Interface),提供应用程序与开发人员基于某软件或硬件的以访问一组例程的能力,而又无需访问源码,或理解内部工作机制的细节。 

  16.PPP:政府与企业合作模式(Public-Private-Partnership),在该模式下,鼓励企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。从公共事业的需求出发,利用运营商或社会资源的产业化优势,通过政府与企业双方合作,共同开发、投资建设,并维护运营公共事业的合作模式。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 

  17.RFID:无线射频识别(Radio Frequency Identification Devices),是一种通信技术,可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据,而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。 






版权所有:九江市人民政府信息化工作办公室
E_mail:webmaster@jiujiang.gov.cn