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李伟在全市电子政务和电子监察工作会议上的讲话

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2012年03月20日
 

在全市电子政务和电子监察工作会议上的讲话
市政府副巡视员  李  伟
(2012年3月19日)

 

同志们:
  今天的会议,总结了经验,表彰了先进,市委常委、常务副市长占勇同志为先进单位颁了奖,说明市政府对这次会议以及对电子政务和电子监察工作的重视。刚才,市政府党组成员、市监察局局长李小林同志,市政府信息化工作办公室主任肖兵同志各自就有关工作布置了任务,我都赞成,请大家认真学习,抓好落实。下面,我讲三点意见。
  一、统一思想,提高认识,进一步增强做好电子政务和电子监察工作的责任感
  大家知道,我们所处的这个时代,是一个大开放、大变革、大发展的时代,是一个人流、物流、信息流、资金流大流动的时代,是一个观念不断变化、知识不断更新、工作和生活方式不断改变的时代。在一系列的变化中,以信息技术为代表的新技术革命已经并将继续对人类社会产生深刻的影响。电子政务作为信息化的重要组成部分,在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用,已经成为提升执政能力、建设服务型政府不可或缺的有效手段。
  今年年初,国家正式发布了《国家电子政务“十二五”规划》,把电子政务提升到一个全新的高度。大力推进电子政务和电子监察工作,是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求,是党政机关党务、政务、业务、事务工作的组成部分,是行政机关提升履行职责能力和水平的重要途径,也是深化行政管理体制改革和建设服务型政府的战略举措,在全社会信息化建设中具有先导和带动作用。
  (一)推进电子政务和电子监察工作,是转变政府职能、创新社会管理的需要
  电子政务是信息技术和政府职能相融合的产物,是政府转变职能的重要途径,是创新社会管理的重要步骤。利用电子政务,改变过去单一的信息传递渠道为全方位、多层次、多形式、多途径、跨越时空的传输渠道,通过管理和服务集成,可实现组织结构和工作流程的优化,提供规范、透明、高效、便捷的公共产品和公共服务,促进社会管理创新,加快政府职能转变。
  (二)推进电子政务和电子监察工作,是深化政务公开、打造“阳光政府”的需要
  电子政务开辟了政府深入了解民情、倾听民意、集中民智的新渠道,为政府密切联系群众创造了条件,为构筑惩防体系提供了有效手段。实施电子政务和电子监察,及时将政务工作向人民群众公开,向社会开放,就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情,及时提出意见和建议,及时开展监督,促进权力公开透明运行,促进阳光政府建设。
  (三)推进电子政务和电子监察工作,是赶超发展、争得应有地位的需要
  电子政务是信息化建设的龙头,电子政务建设已成为国民经济和社会信息化的切入点和突破口,一个地区电子政务发展水平的高低,在很大程度上直接决定了这个地区的区域性竞争力和未来发展潜力。推进电子政务,可带动信息产业发展,深化行政审批制度改革,改善社会管理和公共服务,优化投资环境,为我市赶超发展创造更充足、更有利的条件和空间。
  二、理清思路,明确重点,进一步加快电子政务和电子监察工作推进
  市委确定了“两区互动、强工兴城、奋起赶超、科学发展”的发展战略,确定了“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的奋斗目标,为电子政务和电子监察工作提出了新的课题。全市电子政务和电子监察工作,要按照“围绕大局,创新发展,提升效能,服务群众”的总要求,坚持“统筹规划、规范标准、统一网络、资源共享、信息公开、保障安全”的原则,着力实现电子政务和电子监察“互联、公开、共享、效率、服务”的核心价值,为九江的赶超发展提供良好的信息化支撑。具体来讲,今年和今后一段时期,全市的电子政务和电子监察工作,就是要围绕三个大局,实现三个转变,加快四个提升,突出五个重点。
  (一)三个大局:一是围绕建设服务型政府的大局推进电子政务和电子监察。要求政府必须以市场需求即公众需求为导向,努力为社会、为企业、为公民提供尽可能多、尽可能好的公共产品和公共服务。电子政务必须紧扣便民、利民、为民,提升公共产品质量,增加公共服务内容,提高公共服务水平。二是围绕建设高效能政府的大局推进电子政务和电子监察。服务型政府应该也必须是高效能政府。因为服务既需数量,又需质量,只有高效才能充分实现两者的统一。电子政务就是让“政务”插上“电子”的翅膀,使政府的效率更高、时效更强。电子监察就是利用技术手段,对行政许可类事项中的办事流程、办事效率、收费标准等方面进行监察,将来可扩展到对行政处罚、行政收费、行政强制等具体执法行为进行监察。电子政务和电子监察相结合,将有可能对政府组织结构、运行方式、行政流程等进行优化和重组,这是“政府再造”或“流程再造”的重要内容,目的是做好“加减法”,即提高行政管理绩效,降低行政运行成本。三是围绕建设开放型政府的大局推进电子政务和电子监察。服务型政府同时也是开放型政府。一方面,公务员应置身透明的环境,始终处于被监督之中。另一方面,政府要提高公共服务效率,也应该让公众更多地参与进来,这都需要政府走向开放,而非封闭。显然,电子政务可以也应该为建设开放型政府提供工具支撑和技术保障。
  (二)三个转变:一是从政府信息上网转变为政府服务上网。在推进电子政务建设的过程中,要在深化政府信息上网的基础上,坚持以服务社会公众为中心,以保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快增长为重点,强化电子政务的在线办事功能,不断提升服务的深度、广度和便捷度。二是从网络建设转变为进一步深化业务应用。全市电子政务统一网络经过升级、改造和备份后,网络基础设施日益完善,基本能够满足各级党政机关开展业务的需要,为推动资源整合、信息共享和业务协同创造了良好的基础环境。在此基础上,要进一步扩大应用领域,深化应用内涵,基本实现各部门主要业务电子政务全覆盖。三是从行业、部门纵向电子政务建设转变为互联互通、资源共享的系统建设。过去,电子政务项目往往是一个部门甚至是一个系统里面的一个局部在推进,形成了很多应用“碎片”和信息“孤岛”,造成“纵强横弱”、垂直部门电子政务系统与地方电子政务建设不相协调的局面,要一步打破部门分割格局,逐步做到互联互通、信息共享和业务协同,形成“有诸侯,无割据”的工作机制。
  (三)四个提升:一是提升集约化建设水平。我市电子政务集约化水平还比较低,制约了电子政务的健康持续发展。针对这种情况,去年底,市政府以政府令形式出台了《九江市电子政务管理办法》,对电子政务建设的各个环节、各个方面进行了规范,从制度上对分散建设、低水平重复、投资浪费等现象进行了约束。各地、各部门要认真贯彻落实《九江市电子政务管理办法》的各项规定和要求,做好电子政务项目技术评审,对项目申报、招投标、施工、验收、监理等各个环节,从严把关,从严要求,真正实现建设集约化、应用平台化、服务整体化,进一步提高电子政务的经济效益和社会效益。二是提升应用成效。电子政务建设,不能流于形式,不能搞“形象工程”或“面子工程”,要破除“重电子、轻政务、重建设、轻应用”的观念,坚持以需求为导向,以应用为目的,推进电子和政务的深度融合,不断提升系统的应用成效。三是提升信息资源开发利用和共享水平。大力推进政务信息资源建设,重点建设人口、法人、自然资源和地理空间等基础数据库,规范采集流程,保证信息质量。加快部署全市统一公共数据交换平台,建立政务信息资源目录体系和交换体系,推动跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同。建立有利于社会化、市场化开发利用政务信息资源的机制,鼓励政务信息资源社会化开发利用,不断提高政务信息资源使用效益。四是提升信息安全保障能力。加强信息安全防护体系建设,建立电子政务网络信任体系、应急处置体系和监管体系。加强政府网站安全管理,落实国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求。制定政府信息系统的信息安全标准规范,推进安全存储、数据备份与恢复、主动防护、安全事件监控、恶意代码防范等信息安全保障。完善政府信息系统安全管理制度,加强信息安全监督检查力度,不断提高电子政务网络安全和信息安全保障能力。
  (四)五个重点:一是进一步完善电子政务网。据我所知,在省政府的统一部署下,我市的电子政务网,已经上联省委、省政府和各厅局,下接各县(市、区)和市直各部门,形成了一个较为完备的基础网络。下一步,要继续按照省里的安排,实施“乡乡通工程”,将网络向乡镇延伸,集中解决人保、民政、财政、税务、计生、卫生、国土、农业、林业、司法、文化、统计等政务部门面向乡镇信息联网的需要。此外,没有入网的市直部门、县直部门,要尽快接入电子政务网。二是继续加强政府网站建设。对政府网站群进行整合,推动市政府各部门网站逐步向“中国九江”网统一平台集中,促进县(市、区)政府所属部门、乡镇依托本级政府门户网站开展服务,进一步强化网站信息公开、在线办事和政民互动功能,降低网站运行成本,提高共享和安全水平。推进“网络问政”和政民互动,及时回复公众意见和建议。健全信息采集、报送、更新、维护机制,落实“中国九江”网相关栏目和各单位政府网站的内容保障责任。三是进一步深化政务公开。省政协副主席、市委书记钟利贵指出:“要尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,与群众密切相关的重大事项,能公开的都要依法依规公开,实行阳光运作。”我们要按照钟书记的指示精神,进一步推进政府信息公开。要全面落实政府信息公开的各项制度,由一般公开向热点公开延伸,由结果公开向过程公开延伸,由单向公开向互动交流延伸,规范依申请公开工作流程,积极稳妥地推动公共企事业单位办事公开工作,加快推进工程建设领域项目信息公开。以都昌和修水两县为试点,加快推进基层政务公开和政务服务工作,改善社会管理和公共服务,促进权力公开透明运行。四是加快推进电子政务项目建设。市委副书记、市长殷美根在全市加快沿江开放开发动员大会上指出:要“加快政府和部门从‘审批监管’向‘服务保障’的职能转变。”全市电子政务项目建设要紧紧抓住转变政府职能这一核心,围绕优先支持和重点发展的业务,以政务信息资源开发利用为主线,以政府信息资源目录体系与交换体系为支撑,以互联互通、信息共享和业务协同为突破口,加快推进电子政务项目建设。近期主要建设和完善网上审批和电子监察系统、全市统一数据交换平台系统、工程建设领域项目信息公开平台、基层政务公开和政务服务平台等项目。五是扩大电子监察覆盖范围。要进一步巩固“两集中、两到位”成果,加大行政审批改革力度,完善网上行政监察功能模块,实现对各级政府及其部门权力运行和服务的实时、同步、全程电子监察。建设公共资源网上交易和电子监察系统及“阳光医药”网上监察系统,依托“金财工程”对财政资金网上运行、联网审计进行全程电子监察,实现对行政权力运行“看得见、管得住”的全程监督,为构筑惩防体系提供技术手段,确保权力在阳光下公开运行。
  三、强化措施,狠抓落实,进一步为电子政务和电子监察工作提供保障
  推进电子政务和电子监察是政务管理和服务的一场深刻变革,涉及面广,难度大,任务重。我们要在现有基础上,认真谋划,强化措施,稳步推进,使我市电子政务和电子监察工作再上新台阶。
  (一)加强组织协调。各地、各部门要高度重视电子政务和电子监察工作,将其列入重要议事日程和考核内容,确定分管领导和责任单位及人员,建立健全部门协同工作机制,营造在统筹规划、顶层设计指导下的各司其职、各负其责、相互配合的工作氛围,明确目标和任务,精心组织实施,确保领导到位,认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
  (二)科学谋划发展。加强电子政务规划组织落实工作,结合实际,建立目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接的电子政务规划及实施方案,按年度分解目标指标,落实保障措施。加强地方和部门规划年度实施的统筹管理,建立规划及年度计划备案制度和监测评估机制,加强对规划执行情况的监测、评估、督导和工程项目动态跟踪及实施效果评估。
  (三)提供必要条件。多年来,从事电子政务工作的同志们,做了大量工作,取得了良好业绩。各地、各部门要积极创造条件,加大对电子政务的投入,在资金、场地、设备、人员等方面给予更充分的支持,确保各项任务落到实处。要加强电子政务和电子监察工作的宣传,加强对公务人员电子政务知识和技能的培训,提高电子政务应用水平。
  (四)强化监督考核。着力推行电子政务工作绩效考核,制定量化指标及评价标准,建立定性考核与定量考核相结合、日常监测与集中考评相结合的考核机制,对电子政务建设、运行维护、应用和为政府系统以及社会公众提供服务的情况进行综合、全面的考察与评价。加强对电子政务项目应用效果的评价,督促项目发挥效能。
  同志们,新阶段,任重道远,新发展,前程美好。我们要坚定信心,开拓进取,扎实工作,推动电子政务和电子监察工作上台阶,上水平,为赶超发展,争得九江应有地位作出新的更大贡献。






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