您的位置:首页 > 工作论坛 > 领导讲话

李小林在全市电子政务和电子监察工作会议上的讲话

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2012年03月20日
 

在全市电子政务和电子监察工作会上的讲话 
市政府党组成员、市纪委副书记、市监察局局长 李小林 
(2012年3月19日) 

同志们:
  今天我们在这里召开全市电子政务和电子监察工作会议,研究部署2012年工作任务,动员全市上下进一步统一思想,强化举措,全力推进电子政务和电子监察系统建设。根据会议的安排,我就全市电子监察系统建设工作讲三点意见。
  一、充分认识推进电子监察系统建设的重要意义
  (一)推进电子监察工作,是建立高效廉洁政府的必然要求。推进电子监察系统建设,是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求,是中纪委、省纪委部署的一项重要工作任务。国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)和省《2010年推进依法行政工作要点》(赣府厅发[2010]22号)等文件明确提出,要把电子监察系统建设当作一项重要任务来抓。在当前形势下,建设服务型政府,进一步转变政府职能,需要不断推进政府自身管理创新,努力实现优质高效服务。电子监察系统是利用先进的网络信息技术,对行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚等行政行为进行实时、全程监察的一种新途径、新办法,是创新行政监察方式、建设高效廉洁政府的有益探索,也是建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的一项重要任务。通过对行政行为的实时监察和网络视频监察,可以实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新,真正实现行政事项网上受理、网络办公、在线反馈和网络监督,真正做到行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚的标准公开、流程公开、程序公开、时限公开、结果公开,从而促进服务型、高效型、法制型、廉洁型政府建设。
  (二)推进电子监察工作,是优化发展环境的必然要求。市第十次党代表会提出了“全力赶超,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗”的目标,提出了推进鄱阳湖生态区建设、决战决胜工业6000亿、决战沿江大开发、决战大工业、建设大九江等重大战略决策,为九江“十二五”构画了一个美好的蓝图。而这些目标的实现,这些决策的顺利实施,需要我们全市人民合力合为。我们的责任是创建一个与我市经济发展相配套的发展环境。随着社会主义市场经济体制的不断完善,区域经济的发展竞争,从表面上来看是经济实力的竞争,从实质上看更是发展环境的竞争。而行政审批效能、服务质量、权力规范运行等因素直接影响了一个地区的投资环境、发展环境,为此必须要有一个系统的、先进的、精细的监察系统,通过电子监察对行政权力进行监督和制约,从而提升我们的行政效率,优化我们的发展环境。2009年省委、省政府在《关于创建最优发展环境的决定》(赣发[2009]3号)中,明确把建设和推进电子监察系统作为一项重要任务,以及之后开展的旨在优化发展环境、提升机关效能的“机关效能年”、“发展提升年”、“创业服务年”和今年的“作风整治年”活动都把电子监察作为硬性任务来抓。因此,各地各部门要进一步统一思想,提高认识,把电子监察工作上升到优化经济发展环境的重大战略部署上来。
  (三)推进电子监察工作,是提升科技防腐能力的必然要求。电子监察是信息时代监察方式电子化的产物,是建立健全科技防腐的重要体现。它不仅是一项技术创新,更是一项制度创新。它使行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察结合转变,由人为弹性监察向标准的刚性监察转变,由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重转变。结合我市实际,过去我们对行政审批虽然也有许多规定和要求,但由于监督手段有限,约束力不强,取得的实质性成效不大。而通过电子监察系统的应用,充分发挥实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理五项功能,把行政事项办理流程固化下来,使行政审批从一开始就进入监察视线,切实做到“看得见、管得住、改不了”,确保第一时间、第一现场、第一环节的刚性监督,从而在机制上提升了防腐能力,实现了科技防腐从量变到质变的提升。
  二、客观分析我市电子监察系统建设中存在的不足
  我市电子监察系统目前共有七个子系统,涉及到行政审批、公共资源交易、药品招标采购、财政资金收支、干部人事管理、民生行风监督、司法执法监督等方面。这七个系统目前的建设和运行情况是:一是网上审批和电子监察系统初步发挥作用。到目前,市县两级行政服务中心正式启用网上审批和电子监察系统办公,设立了统一登记窗口,全市46个单位429个行政审批项目和公共服务事项全部实现了审批事项的网上办结,2011年市本级在网上办理事项近5万件,列全省第四。县区网上办理事项合计突破10万件,所有网上办理事项实现了办件量、办结过程、办事时效的全程监察。针对“两集中、两到位”及网上审批工作中存在的问题,市委常委、市纪委书记杨小华书记给18家单位主要领导写了一封信,高位推进这项工作。电子视频监察系统也完成了对行政服务中心、资源交易中心和14个县市区统一配置管理员和管理账户工作,电子视频监察工作和数据运行全面启动。二是公共资源网上交易监察系统在建设中。目前市、县两级已进入整合模式、设备进场、视频接入等阶段,预计四月份全部完工并发挥作用,届时全市工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权交易、林权交易等公共资源交易和监督活动将集中统一在网上公开透明运行。三是项目信息公开和诚信体系监察系统在建设中。市本级工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的平台设备采购项目2月份已经开标,预计本月底全面建成。修水、永修、都昌、湖口等地已按要求建好本地平台。四是“阳光医药”网上监察系统在建设中。该系统今年开始筹建,预计4月底可在市直医院试运行,它的建成将在全市构建起一个统一的医药电子监察平台。五是财政资金网上监管系统在建设中。依托“金财工程”财政资金网上监管系统实现对公共财政资金预算、申请、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察,预计今年将建成统一的数据平台。此外,还有干部人事、司法执法二个系统正在筹建中。
  在看到工作成效的同时,我们也要清醒看到,在这七个系统的建设和推进过程中还存在不少问题:一是工作进展不平衡。大部分县(市、区)、市直单位按照部署要求扎实推进电子监察系统建设,有的地方安装摄像头、拾音器等不符合要求,需要改进,为此省效能办进行过专门通报。二是作用发挥不明显。七个子系统,初步发挥作用的只有1个,其它6个系统还在建设或筹建之中;网上审批还存在事后补录现象,有的审批事项还存在零上线、零运行、零办件,甚至规避上线运行使用现象。三是系统长效管理不到位。在长效管理上,系统存在操作人员力量不足、培训力度不够、经费投入不够、制度建设滞后等情况。这些问题的存在,直接关系着电子监察系统作用的发挥,也直接影响着我市的经济社会发展环境。
  三、扎实推进我市电子监察系统建设再上台阶
  一要切实加大组织领导力度。电子监察系统建设,是一项复杂的系统工程,涉及组织、制度、人员、技术、资金等多方面的问题。电子监察是监察机关依托电子政务网络平台开展监察工作的有效途径。在推进电子监察系统工作中,市电子监察系统建设工作领导小组要加强指导,及时研究解决工作中发现的各种困难和矛盾,督促和推进电子监察系统建设。各部门要明确一名领导具体抓好这项工作,并安排专人负责配合系统建设和运行联络,做到相互配合、形成合力,确保各项措施落到实处。
  二要全面清理行政权力事项。认真清理和规范行政权力事项,是电子监察系统建设的重要基础。按照“应进必进”的要求,全市行政许可、非行政许可、公共服务事项,都要纳入电子监察系统接受监察。今年,在巩固“三个缩减30%”成果的基础上,市法制办牵头对全市行政权力事项进行再一次清理。要求各地各部门要密切配合,全面彻底,对办理行政许可和非行政许可事项的时限、流程、责任人等进一步规范、明确,确定电子监察的重点和环节,并逐项加以固化上网,实行网上审批,公开透明运行。
  三要认真抓好系统培训工作。电子监察系统建设规范性强、技术要求高,要加快打造一支专业技能过硬、管理水平较高的电子监察系统技术与管理人员队伍,要加强对管理维护人员的培训,使他们熟练掌握系统建设、运行和应用等相关专业知识和技能,为全市电子监察系统正常运行和健康发展提供有力保障。同时,我们也要加强对领导干部的培训,使他们全面了解电子监察理念,了解网络和安全体系建设知识,自觉运用电子监察系统了解情况,开展工作。
  四是严格落实责任追究制度。随着电子监察网络建设和功能的进一步的建全、完善,要抓紧研究制定电子监察系统的日常管理、预警纠错、投诉处理等办法,确保系统投入使用后能真正发挥其监督、监控的作用。对电子监察系统上发现的违反法定时限和法定程序的问题,要及时调查,找出原因,责令整改并追究责任。对不按要求登录上网、 “双轨”运行、延时审批、服务态度恶劣、作风粗暴等严重违纪违规的行为,要发现一起,查处一起,处罚到位,决不手软。要充分利用电子监察系统提供的数据和情况,研究建立相应的绩效评估量化标准,定期对各部门运行情况进行量化考核,考核结果在网上、新闻媒体上公开,接受社会监督。
  同志们,推进电子监察系统建设,时间紧,任务重。希望全市各地各部门进一步增强责任感和使命感,明确目标,强化举措,扎实工作,务求实效,确保全市统一的电子监察系统如期建成并投入使用,为打造服务政府、高效政府、法治政府和廉洁政府提供有力保障!






版权所有:九江市人民政府信息化工作办公室
E_mail:webmaster@jiujiang.gov.cn