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熊永强在全市公共企事业单位办事公开工作动员大会上的讲话

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2010年09月09日
 

在全市公共企事业单位办事公开工作动员大会上的讲话
市政府副市长  熊永强
(2010年9月9日)

  
同志们:
  8月2日,曾庆红市长签署市人民政府令,公布了《九江市公共企事业单位办事公开规定》。今天,我们在这里召开大会,对公共企事业单位办事公开工作进行专题动员,同时,对这份重要文件进行一次学习、解读和宣传,全面启动全市公共企事业单位办事公开工作。公共企事业单位是最贴近群众生活、最受社会关注的领域。公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体,是政府为人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台,公共企事业单位承担一定的公共服务职能,有些是政府职能的延伸,具有一定的垄断性,在公共企事业单位推行办事公开工作,是政府执政能力的具体体现,是以人为本的政府形象塑造,是执政为民理念的具体实践。
  近几年来,市委、市政府高度重视公共企事业单位办事公开工作,取得了阶段性成果,受到了广大人民群众和社会各界的好评。一是一些社会关注、群众关切的热点、难点问题的公开力度不断加大,公开的涉及面不断拓宽。二是一些单位和部门立足长远,建立健全相应的制度和配套措施,有力地促进了办事公开工作的程序化、规范化。如医疗卫生系统实行的住院费用“一日清单”,教育系统实行收费公示、投诉受理等制度,都得到了很好的社会反响。三是普遍采用设立公开栏、公告栏、便民服务卡、挂牌上岗、印发办事指南、编印便民服务手册等传统形式,公开了办事要件、办事流程。一些单位还积极运用现代科技手段,创新公开形式,构建了信息共享、快捷服务和双向沟通的办事公开平台,如移动公司、电信公司、联通公司在办事大厅设立电子显示屏、触摸屏、费用清单打印设备等,为群众办事提供了方便,供水、供电等企业设立了服务热线,直接听取群众呼声,满足群众随时随地查询咨询和排忧解难的需要。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市公共企事业单位办事公开工作尚处于起步阶段,还没有全面铺开,工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有:一是一些部门和行业认识还不到位;二是一些部门和行业未建立切实可行的工作制度,工作落实不到位;三是公开的内容和范围还有待于进一步拓展;四是内涵不够丰富,公开内容的规范化程度和形式的灵活性不够,公开的载体覆盖面不宽;五是制度建设相对滞后,工作随意性较大,特别是评议评估、监督制约、责任追究等机制不完善,影响了工作的落实。市政府出台《公共企事业单位办事公开规定》,就是要在新形势下,巩固办事公开成果,解决存在的问题,进一步强化、深化和优化办事公开工作。对此,我们必须引起高度重视,按照一要发展、二要让人民群众满意的根本原则,一步步向前推进,认真加以解决。下面,我讲三点意见。
  一、提高认识,统一思想,进一步增强深化公共企事业单位办事公开工作的责任感
  深入推行公共企事业单位办事公开制度,是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的一项重要举措。我们一定要站在全市改革、发展、稳定大局的高度,从实现好、发展好、维护好人民群众根本利益出发,充分认识深入开展这项工作的重要意义,进一步增强工作的自觉性、主动性和创造性。
  (一)推行办事公开是落实科学发展观,化解社会矛盾,构建和谐社会的必然要求。落实科学发展观,必须把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体,是政府服务群众的主要窗口,在满足人们对公共产品的需要和营造良好的发展环境中起着重要的作用。办事公开要围绕人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项,树立以人为本的服务理念,改进工作作风,提高服务水平,公开公共服务的政策规定、办事程序、办结时限及收费标准,全过程接受人民群众的监督,满足群众多方面的公共需求,增进党和政府与人民群众的血肉联系,树立党和政府的良好形象,为全面协调可持续发展提供保障,为构建和谐社会创造条件。
  (二)推行办事公开是促进依法办事,维护群众合法权益的有效形式。依法公开公共服务事项的办理依据、程序、结果及收费标准,有利于公共企事业单位加强制度建设,规范办事程序,改善服务质量,提高办事效率,逐步使依法办事、规范服务,成为公共企事业单位的行为准则;有利于各级行业主管部门积极转变管理方式,提高科学民主决策水平,严格按照法律规定解决实际工作中遇到的问题,使依法决策、依法管理,成为各级行业主管部门的自觉行为;有利于公共企事业单位广大干部职工不断提高法制意识,增强依法办事的自觉性;有利于人民群众更好地行使民主管理和民主监督的权利,维护自己的合法权益。
  (三)推行办事公开是促进政府职能转变,深化行政管理体制改革的客观需要。通过社会公示、公开听证、专家咨询、论证等形式,公开政府公共服务方面的方针、政策及其制定和实施过程,促进政府加强对公共服务行业和公共企事业单位的监管,推进制度创新和体制创新,进一步完善公共服务体系,推动政府转变管理方式,引入竞争机制,发挥市场在公共资源配置中的基础性作用,进一步实现政事分开,加快服务型政府建设。
  (四)推行办事公开是转变部门和行业作风,深入推进反腐倡廉的重要措施。公共企事业单位在社会生活中处于较为特殊的位置,由于历史原因和体制因素,不少行业还处于垄断地位,如果没有有效的监督和约束,就容易滋生各种各样的问题。在公共企事业单位推行办事公开,增强工作透明度,将公共企事业单位及其干部职工的办事行为置于有效监督之下,从而提高公共服务质量,进一步解决“门难进、脸难看、事难办”等问题,进一步纠正群众反映强烈的以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风。同时,也能够推动公共企事业单位及其主管部门建章立制,堵塞漏洞,从源头上预防和治理腐败,促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
  (五)推行办事公开是实施“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”的迫切需要。加快九江发展,争得应有地位,要有一个与之相适应的创业投资环境。只有这样,才能吸引更多的人才来九江居住创业,才能吸引更多的企业来九江投资发展。公共企事业单位是一个城市生产生活的基础保障,在公共企事业单位推行办事公开,是投资环境的重要组成部分,是九江软实力的具体体现,有利于创业投资者及时准确地掌握公共企事业单位服务信息,获得便捷、优质的服务,在公开、透明的环境中投资创业。
  (六)推行办事公开是公共企事业单位处理好自身改革发展稳定关系的必然选择。社会主义市场经济体制日益完善,公共企事业单位自身发展也面临着许多冲击和挑战。推行办事公开,有利于推动公共企事业单位改革的进一步深化,促进管理的科学化、民主化,防止和减少决策失误;有利于公共企事业单位按照人民群众和社会生产生活的要求提供优质高效的服务,满足经济和社会日益发展的需求,更好地融入市场经济的大潮中;有利于充分调动干部职工的积极性,动员广大群众和社会各界参与管理,更好地收集民智、顺应民心、表达民意,促进公共企事业单位自身稳步健康发展。
  二、明确目标,狠抓落实,全面推进公共企事业单位办事公开工作
  《九江市公共企事业单位办事公开规定》以及与之配套的《实施意见》,为全市公共企事业单位实施办事公开提供了制度保障。各地、各单位和各行业主管部门要认真学习《办事公开规定》,贯彻落实《实施意见》,努力实现办事公开的制度化、规范化、程序化,做到“三个突出”,搞好“三项规范”,抓好“三个环节”。
  “三个突出”:一是要突出公开重点。要把教育、医疗、住房等作为办事公开的重要内容,推动解决“上学难、看病贵”等群众反映强烈的热点难点问题。要紧紧抓住群众反映强烈的通信、旅游、金融、物业等行业中存在的“信息不对称、资费不透明、监管不到位”等问题。要把关系群众生产生活安全问题作为办事公开的重要内容,及时公开食品、药品、农资、环保等信息,畅通与群众交流沟通的渠道,提高行业公信力。二是要突出行业特点。公共企事业单位点多面广,情况复杂,公开内容、公开形式不可能一刀切。要充分发挥行业主管部门的作用,以中央部委和省厅制定的办事公开制度为依据,制定体现行业特点的实施方案和工作规范,对所属或归口管理的公共企事业单位进行指导、评议、考核和监督。三是要突出公开实效。作为工作的出发点和落脚点,贯穿工作始终,按照“群众需要什么就公开什么”的要求,保障群众的知情权。要坚持对内公开与对外公开相结合,既要通过对内公开创新内部民主管理方式,切实保障广大职工依法行使民主决策、民主管理、民主监督的权力,又要通过对外公开强化社会监督,提高服务质量和水平。
  “三项规范”:一是要规范职权职能。部分公共企事业单位被赋予一定的行政职能,有的单位还赋予了行政执法权。要结合行政审批制度改革、网上审批和电子监察系统建设,对全市公共企事业单位依法行使的行政职权和服务事项,进行全面彻底的梳理,科学规范职权职能,使得公共权力运行机制合理、程序严密、边界清晰、监督到位、责任明确。二是要规范办事流程。要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的要求,遵循管理及服务事项运行的一般规律,绘制涵盖办事条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等要素的办事流程图。在此基础上,按照“对外服务方便办事,内部运行提高效率”的原则,减少办事程序,优化办事流程。三是规范承诺践诺。各单位负责人要走进“中国九江”网和电台“行风热线”,向社会作出公开承诺,做到有诺必践。要从实际出发,认真征求服务对象和人民群众的意见和建议,紧紧抓住与人民群众利益密切相关的问题,高标准、严要求地作出承诺。履行承诺必须措施得力,按期完成承诺事项。
  “三个环节”:一是创新服务方式。服务方式的创新,是提高办事效率、效能和效果的关键。对此,各单位要以规范办事为主线,抓好两个载体的建设。一方面,抓好“物理大厅”的建设,实施简便、高效服务,做到办事服务“一站式”、办事事项“一口清”,办事收费“一单清”。另一方面,抓好“虚拟大厅”的建设,要充分利用信息技术,大力推进网上办事和电子监察,实施快捷、透明服务,做到办事无缝隙、服务零距离、监督全过程,努力实现服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”。二是探索监督模式。要把上级监督和群众监督有机结合起来,把“人防”和“技防”有机结合起来,自觉接受监督。各单位要通过自评、邀请服务相对人评议和上级主管部门考核评议等形式,对本单位的办事规范情况进行全方位评议,评议的结果要在本单位、本系统内公示。对评议中所反映的问题,要及时进行剖析,制定切实有效的整改措施,并落实整改。要强化问责,对工作态度上冷、硬、横,工作效率上散、慢、拖,工作作风上推、卡、压,工作能力上低、庸、差等问题,要通过诫勉谈话、书面检查、通报批评、组织处理等形式进行问责。三是建立长效机制。办事公开工作能否长久坚持并取得实效,关键要有好的长效机制作保证。要根据行业特点和属性,按照目标具体、责任明晰的要求,从约束公共企事业单位及其工作人员自由裁量权出发,建立从上级主管部门到本部门本单位,从工作机构到各岗位,从领导干部到具体办事人员,责任明确、主体清晰的责任体系,进一步完善行业服务标准和责任追究制度。
  三、精心组织,强化措施,确保公共企事业单位办事公开工作取得实效
  公共企事业单位办事公开,是理念的创新,也是管理的创新,需要我们以创新的思维、创新的方法,精心组织,狠抓落实。各地、各行业主管部门、各公共企事业单位要迅速行动,精心组织,明确责任,确保各项工作顺利进行。
  一要加强领导。公共企事业单位是办事公开工作的责任主体,单位主要负责人是办事公开的第一责任人。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,把推进公共企事业单位办事公开列入重要议事日程。市监察局要把《规定》的执行情况纳入到效能建设、行风评议和党风廉政建设工作上来,加强督查和督办。市政府信息化工作办公室要加强对办事公开工作的指导,依次出台相关制度,不断推进工作向纵深发展,定期和不定期的开展检查,通报和公布检查结果。会后,各地、各部门、各单位要迅速建立健全严密的领导和组织网络,把这项工作摆上重要位置,做到主要领导亲自过问,分管领导具体落实,其他领导协同负责,纪检监察抓好督查,将办事公开工作推向深入。
  二要整体推进。各地、各部门、各单位要按照会议下发的文件,认真研究,统筹安排,整合力量,精心组织。要根据各自的工作职能,找准切入点和着力点,逐项分解任务,逐项明确责任,逐项细化措施,真正把各项工作落到实处。各行业主管部门和公共企事业单位,要根据《公共企事业单位办事公开规定》及其《实施意见》,结合各自实际,本着“以公开为原则、不公开为例外”的要求,认真总结推行办事公开的经验, 抓紧研究制定统一的实施方案和实施细则,指导本系统和本单位办事公开工作的开展。要掌握工作的进度和节奏,发挥办事公开的综合效应,进一步完善社会听证、专家咨询、社会公示等制度,办好政府网站和政务网站,进一步搞好行政服务中心、乡镇便民服务中心、有关单位便民服务站建设,为社会提供真真切切的服务,为群众带来实实在在的利益。
  三要培育典型。要结合政府信息公开工作和公共企事业单位办事公开工作的推进,在行业主管部门和公共企事业单位中,树立一批先进典型,同时,对工作不力、推进迟缓的部门和单位进行通报批评。各新闻媒体要积极创造条件,加大宣传力度,在更大范围内让广大群众和社会各界及时掌握公共企事业单位的公开信息,努力营造推进办事公开工作的良好社会氛围。各行业主管部门、各公共企事业单位要注重自身的宣传报道,让社会公众、干部职工和服务对象知晓、理解并且支持我们的工作。要采取组织学习考察、召开现场会等多种办法,推广好经验,树立好典型,用典型示范来带动面上的工作,形成推动公共企事业单位办事公开工作的合力。

  同志们,公共企事业单位办事公开工作是一项人民群众极为关注的“阳光工程”、“民心工程”,责任重大、任务艰巨。我们一定要按照统一部署,开拓进取,扎实工作,努力使我市公共企事业单位办事公开工作迈上一个新台阶,为实现科学发展、奋起赶超,争得九江应有地位作出新的更大的贡献。






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