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肖兵在全市公共企事业单位办事公开工作动员大会上的发言

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2010年09月09日
 

以公开促服务  以服务优环境
大力加强公共企事业单位办事公开工作

——在全市公共企事业单位办事公开工作动员大会上的发言

市政府信息化工作办公室主任 肖兵
(2010年9月9日)

  

各位领导、同志们:
  今天,市政府在这里召开全市公共企事业单位办事公开工作动员大会,学习领会新颁布的《九江市公共企事业单位办事公开规定》,交流公共企事业单位办事公开工作的经验作法,对全面推进公共企事业单位办事公开工作进行动员。刚才,宋志龙副秘书长宣读了《办事公开规定》,等一下,市教育局、市第一人民医院作为行业主管部门和公共企事业单位的代表还要发言,熊永强副市长最后要作重要讲话,我们从事信息公开工作的同志一定要认真学习,深刻领会,把思想和行动统一到市政府的决策部署上来,通过扎扎实实的工作,把办事公开工作不断引向深入。
  在公共企事业单位深入推行办事公开制度,是深化政务公开、优化公共服务的一项重要举措,是政府信息公开的延伸和拓展,事关群众最关心、最直接、最现实的利益问题,各级党委、政府均高度重视。早在2003年,全国政务公开领导小组就开始部署院务公开、校务公开工作。2007年4月,温家宝总理签发国务院令,颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》。《条例》规定,教育、医疗卫生等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照条例执行。2007年6月,全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议召开,对办事公开工作进行了全面部署,全国的办事公开工作正式起步。
  近年来,在市委、市政府的高位推动下,我市的政务公开和事务公开工作迈出了可喜的步伐。2004年 9月,我市在全省率先颁布《九江市政府信息公开试行办法》,开创了我省地方政府政务公开法制化的先河。《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后,我市立即跟进,对《试行办法》进行了修订,2007年7月正式颁布《九江市政府信息公开规定》。2008年元月,印发了《九江市公用事业单位办事公开规定》,制度建设走在全省前列。
  2009年4月,在市政府召开的第三次廉政工作电视电话会议上,曾庆红市长提出,要不断强化公共服务部门的服务公开,要求学校、医院、供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位,要全面推行办事公开制度,切实保障人民群众的切身利益。根据这一指示精神,市信息办立即组织人员进一步学习领会《条例》,对各县(市、区)政务公开和事务公开情况进行了一次较大规模的调研,认真学习中央部委关于办事公开的有关规章和文件,对原有文件进行认真梳理研读,借鉴外地好的经验做法,起草了新的《公共企事业单位办事公开规定(讨论稿)》,经过多方征求意见,形成《公共企事业单位办事公开规定》草案。今年7月5日,市政府第45次常务会议审议通过了这个文件,8月2日,曾庆红市长签署市人民政府令,正式颁布《办事公开规定》。这一重要文件的颁布施行,标志着我市公共企事业单位办事公开工作步入了法制化、规范化、程序化轨道,体现了市委、市政府坚持立党为公、执政为民的理念,彰显了打造“为民、务实、高效、廉洁”政府的决心。
  经过多年的探索与实践,我市的办事公开工作不断进步。在各地、各部门、各单位的共同努力下,全市公共企事业单位办事公开意识有所加强,公开内容不断增加,公开形式日臻多样,公开程序趋于合理,全市办事公开工作取得了阶段性成果。但是也存在发展不平衡、内容不丰富、渠道不畅通、机制不完善等问题,需要我们进一步改进。
  当前和今后一个时期,全市公共企事业单位办事公开工作的主要任务是,认真学习《办事公开规定》,掌握《办事公开规定》的基本精神与核心内容,按照《实施意见》提出的实施步骤和操作程序,坚决做好“规定动作”,研究做好“自选动作”,坚持工作的开创性和独创性,一步步把工作推向深入。要在现有基础上,进一步扩大公开范围、规范公开内容、创新公开形式、完善公开制度,严格履行服务承诺,依法保障干部职工的民主权利,方便群众生产生活,方便企业和客商办事,优化创业环境,促进社会和谐稳定和发展。要实现上述目标,要做的事情很多,《办事公开规定》指出了要做什么,《实施意见》则解决了怎么做的方法和步骤,归纳起来有六个方面。
  首先是明确一个目标。我们的目标是,经过今明一年半的努力,全市各级公共企事业单位全面实现办事公开。为此,要求各地、各部门、各单位迅速行动起来,精心组织,狠抓落实。各县(市、区)会后要尽快制定措施,召开会议,进行部署。要做到典型带动,整体推进。
  其次是成立两个机构。即成立领导小组,指定工作机构。公共企事业单位要高度重视办事公开工作,将其纳入重要议事日程,并指定本单位负责信息公开工作的机构,安排工作人员具体从事收集、整理、审核、上报和实施公开行为。各级行业主管部门也要充实调整政府信息公开(政务公开)领导小组,没有成立的,要尽快成立,人员有变动的,要尽快调整,同时,尽快指定本部门负责信息公开的机构,一并负责本机关的政府信息公开和对所属公共企事业单位办事公开进行指导。
  第三是制定三个文件。即制定《实施细则》、《办事服务承诺书》、《办事公开指南》。一是制定《实施细则》。行业主管部门要根据国家、省级行业主管部门的相关要求,制定体现行业特点的实施方案。公共企事业单位要根据《规定》和行业主管部门的要求,制定本单位办事公开实施细则。行业主管部门要指导、监督、考核所属或归口管理的公共企事业单位实施细则和工作计划的执行。二是制定《办事服务承诺书》。把与人民群众利益密切相关的办事事项及相关制度向社会公开承诺,接受社会监督。市属各单位的承诺书将统一上网公示。三是制定《办事公开指南》。将单位基本情况、内设机构、服务项目、收费标准、人才情况、服务规范、交通指引、联系方式等信息编入《指南》,方便检索查找,方便上门办事。《指南》也将统一上网公示。
  第四是搞好四项操作。即梳理信息、编制目录、绘制办事流程图、设立查阅点。一是梳理信息。公共企事业单位要按照《办事公开规定》的要求,对本单位的信息进行全面梳理,将信息划分为应主动公开的信息、依申请公开的信息和免予公开的信息三类。行业主管部门要认真对照法律、法规、规章和有关政策,对所属或归口管理的公共企事业单位梳理出的公开项目,逐项进行审核把关,做到项项有据,件件合法。二是编制公开目录。公共企事业单位要按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,在行政职权和服务事项清理审核确定的基础上,对照《办事公开规定》第六条所列举的九项应主动公开的内容,结合行业主管部门的要求,编制信息公开目录。目录和内容要一并编入,并且做到全部电子化。要保证目录的完整性、准确性和及时性,做到内容全面,没有遗漏。有条件的公共企事业单位应当逐步编制本单位属于依申请公开的信息公开目录。三是绘制办事流程图。公共企事业单位要遵循管理及服务事项运行的一般规律,绘制涵盖办事条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等要素的办事流程图。办事流程图的绘制要做到程序规范、流程优化、简明清晰,切忌繁锁难懂,应让不同知识层次的社会公众一看就明白,实现“看图办事”。四是设立查阅点。公共企事业单位应根据需要与可能,设立多种形式的办事公开查阅点,譬如公共查阅室、资料索取点、办事窗口、触摸屏、费用清单打印设备等,方便公众进行信息检索、查询、打印和复制。公共企事业单位应在本单位公开栏、办事指示栏、岗位监督栏等显著位置标识查阅点具体位置和查阅事宜。
  梳理信息、编制目录、绘制办事流程图、设立查阅点这四项工作不仅复杂,而且专业,产生的信息直接面对社会公众,因此要特别注重精细化操作。市信息办将就这几项工作对各地、各部门、各单位相关人员进行专门培训。
  第五是办活五种载体。即采取上墙、上网、上视频、上线和挂牌上岗等形式公开信息,方便群众。一是采取设置信息公开栏、电子显示屏、指示牌等方式,将最基础的信息公示于众。二是采用网站、触摸屏、单位内部网络等方式,公开信息,优化流程,尽量做到主要业务和辅助业务电子化、数字化和网络化,鼓励一卡通、一站式服务。三是将陆续安排市直公共企事业单位法人代表或负责人通过“中国九江”网向社会进行公开承诺,并就办事公开事宜回答网民提问。四是有条件的单位要设立服务热线,接受咨询和投诉,解答问题,给予指引。五是与群众直接打交道的窗口和人员,应摆放或佩戴有照片、岗位名称、工作号等基本情况的岗位证,便于群众办事,方便社会监督。除此以外,鼓励采用多种形式公开信息,提供便利。
  最后是做好六项工作。即建章立制、受理申请、搞好宣传培训、编制年度报告、做好人员经费保障、加强监督考核。一是建章立制。公共企事业单位要按照《办事公开规定》要求,建立健全首问责任制、示证上岗制、办事承诺制、一次性告知制、反馈回应制、考评制、责任追究制、论证听证制等八项制度,不断提高办事公开规范化水平。二是受理申请公开。《办事公开规定》赋予了社会公众依申请公开的权力,办事信息从单向公开向双向公开有了制度保障,社会公众不再只是消极被动地接受信息,现在可以积极主动地寻求信息。公共企事业单位要按照《办事公开规定》的要求,认真做好办事公开申请工作,要根据统一的办事公开申请受理格式文本,规范程序,妥善办理,要积极创造条件,方便社会公众提出申请后尽快予以答复。三是搞好宣传培训。事务公开的政策性、业务性、技术性都比较强,各地、各部门要加强对各单位的宣讲,开展对工作人员的培训,要加大宣传力度,充分发挥各类媒体的作用,引导群众积极有序参与政务公开、事务公开。市信息办将在“中国九江”网上开辟办事公开工作专栏,作为电子形式的工作简报,及时反映各单位动态,交流经验,回答大家提出的问题,在不同时间段公示各种信息,希望各地、各部门、各单位积极提供材料。四是编制年度报告。公共企事业单位要在规定的时间内,编制本单位的办事公开年度报告,报行业主管部门。行业主管部门要综合汇总下属公共企事业单位情况,编制本行业的办事公开年度报告和机关的政府信息公开年度报告,报市信息办。市信息办将在每年的3月31日,将各地、各部门、各单位的年度报告,集中统一在“中国九江”网上公布,同时,将在各地、各部门年度报告的基础上,编制全市政府信息公开年度报告、办事公开年度报告,上报省政府。五是做好人员经费保障。各地、各部门、各单位指定的负责信息公开工作的机构,要有专人从事信息公开工作,要对办事公开工作给予必要的经费支持。六是加强监督考核。为保证《办事公开规定》得到全面、有效地实施,《办事公开规定》明确了若干监督制度和措施。公共企事业单位要自觉主动接受市县两级政府信息公开主管部门、行业主管部门的指导和监督。行业主管部门应认真履行监管职责,对所属或归口管理的公共企事业单位的办事公开工作进行评议、考核和监督。市信息办将会同市政府信息公开领导小组成员单位,对全市办事公开工作进行监督检查,对行业主管部门和公共企事业单位推进办事公开工作情况进行通报,督促《办事公开规定》的全面贯彻落实。

  各位领导、同志们,加强公共企事业单位办事公开工作是打造服务型政府的需要,是一项长期而又系统的工作。推行办事公开要从根本上树立公共服务的观念,必须做大量细致的工作。我们要以市政府《公共企事业单位办事公开规定》颁布实施为契机,进一步转变作风,以公开促服务,以服务优环境,为实现九江的科学发展、奋起赶超而努力奋斗。
  谢谢大家!






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