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殷美根在全市深化政务公开加强电子政务和网上审批电子监察系统建设工作会议上的讲话

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2010年08月19日
 

  在全市深化政务公开加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作会议上的讲话  
  市委常委、常务副市长 殷美根
  (2010年8月19日)

同志们:
  今天我们召开这次会议,其主要任务是:传达贯彻全省深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会议、全省网上审批和电子监察项目建设工作推进会精神,总结交流经验,研究部署下一步工作任务。刚才,市政府党组成员、市纪委副书记、监察局局长汤瑞琪同志传达了省里两次会议精神,市工信委主任江兵、市信息办室主任肖兵同志就加强电子政务建设、推进政府信息公开作了具体部署,瑞昌市、九江县、市人力资源和社会保障局、市房产局分别就网上审批和电子监察系统建设、行政服务中心建设、电子政务建设和政务事务公开工作作了经验介绍,请大家认真学习借鉴,并按照会议的部署要求,认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
  一、认真总结经验,进一步增强深化政务公开、加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作的信心
  近年来,我市按照中央、省里的统一部署和要求,以构建阳光透明的责任型政府、法治型政府、服务型政府、效能型政府为目标,把推进政务公开作为各级政府和政府各部门施政的一项基本制度,把推行电子政务作为强化社会管理、提供公共服务的重要手段,把提升政务服务水平作为完善公共服务体系的重要环节,精心组织,扎实工作,探索和积累了一些好的作法和经验,取得了阶段性成果。主要表现在以下三个方面:
  一是政务公开工作起步早、有成效。早在2004年,我市就开始对政务公开工作高位推进,市政府出台了《政府信息公开试行办法》,使我市的政务公开工作步入了法制化、规范化、程序化轨道。2009年,全市各地、各部门主动公开政府信息共计18.5万条,全文电子化率为98.1%;全市共有45.62万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务;全年收到政府信息公开申请752件,已按要求全部进行了答复。政府公报、市政府“民声直通车”和“企业之声”、新闻发布会、公共查阅点、大型活动、阳关政务114、便民服务手册、听证会、政务公开栏等公开载体发挥了各自的重要作用。
  二是电子政务建设动作快、有特色。按照全省统一部署,全市政务信息网已上联省委、省政府和省属各厅局,下联各县(市、区)、市直各部门、县直各单位,部分县已接入各乡镇,形成了全市党政机关便捷、安全的信息高速公路。全市共接入党政机关879家,有37个应用系统在政务信息网上稳定运行。市本级网上审批和电子监察系统于6月21日正式上线试运行,是全省第一批上线运行四个地市之一,涉及46个单位部门338个行政审批和公共服务项目都可在网上审批或办理。此外,“金财工程”、“金盾工程”、“金税工程”、“金保工程”和“天网工程”、全市污染源在线监控系统等一系列电子政务项目,电子社区、信息田园、家庭上网等一系列信息化工程,均取得了重大进展,正在发挥各自的积极作用。
  三是行政服务体系覆盖广、有质量。31家市直部门在市行政服务中心设立了独立的行政服务窗口,10家市直部门进入综合受理窗口,16家市直部门自办大厅分中心纳入市行政服务中心监管;所有县(市、区、山)及共青城开发区都建立了行政服务中心;204个乡镇建立了便民服务中心,所有行政村设立了便民服务代办点。完善了行政服务中心功能,三个缩减30%的目标全面落实到位,对缩减后保留的项目全部进行了流程优化,制定了新的办事指南。进驻市中心的窗口单位成立了行政许可服务科,整建制进驻中心办公,审批现场办结率进一步提高。市公共资源交易中心进一步完善服务设施,规范交易活动管理,建立了电子招评标系统,加大了交易进场的管理力度。2009年,发布各类交易信息1916条,总交易量924宗,总交易额52.52亿元。全市九县一市、共青城开发区全部成立了公共资源交易中心,所有乡镇已全部建立了公共资源交易站。
  在全市推进政务公开、强化电子政务、提供政务服务中,形成了许多宝贵经验:
  一是始终坚持“服务为先”的宗旨。“以人为本”、“以社会公众为中心”是做好政务服务的核心取向,“为民、便民、惠民”是做好政务服务的永恒追求。市政府办公厅、市建设局、市房产局、德安县、都昌县、瑞昌市等政府信息公开工作做得好,市人力资源和社会保障局、市财政局、市公安局、市中级人民法院、浔阳区、永修县、修水县等电子政务建设有成效,最关键的就是把老百姓装在心里,想方设法为群众提供服务,提供方便。
  二是始终坚守“整合共享”的机制。近年来,我们整合了行政服务中心职能,将工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地使用权出让等公共资源交易活动集中进入公共资源交易中心进行。我们整合了电子政务统一网络平台,集中精力和财力建设九江政务信息网,不提倡一个行业搞一套网络,避免重复建设,尽可能形成“一套基础网络,所有部门共用”的格局。我们建设了政府信息公开统一网络平台,市、县、乡三级共享,为各地、各部门政府信息上传发布、数据更新、维护管理提供了全新的技术手段。我们整合了市政府值班电话、市长热线、市长手机和市长信箱等信息,开通了市政府“民声直通车”,取得了良好效果。事实证明,只有进行资源整合,才能物尽其用、减少浪费,才能消除“信息孤岛”、实现资源共享。
  三是始终坚定“舍得投入”的决心。永修县、瑞昌市网上审批和电子监察系统在全市率先上线试运行,关键在于确保了应有的投入,包括财力、人力、物力的投入,确保有专项资金的支持,确保有必要的场地和设施,确保配备好懂政策、熟业务、能办事、善服务的人。
  在充分肯定近几年工作成效的同时,我们也要清醒地看到,我市政务公开、电子政务和政务服务工作中还存在着一些不容忽视的问题:一些地方和单位对政务公开工作重视不够,存在态度不积极、工作时紧时松的现象;有的制度不够健全,运作不够规范,工作进展不平衡;有的投入不足,应用没有跟上,特别是跨行业、跨部门应用有待进一步加强;基层的服务能力、服务态度和服务水平有待进一步加强。这些都需要我们在今后工作中认真加以改进。
  二、突出工作重点,扎实推进深化政务公开、加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作
  当前和今后一个时期,我们要认真贯彻中央、省里的会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标,以推进政府信息公开和行政审批制度改革为切入点,以体制创新和技术创新为动力,进一步加强电子政务建设,进一步提升政务服务水平,争取“四个新成效”:
  (一)要在巩固和深化政务公开上取得新成效
  要认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,掌握《条例》的立法精神与基本内容,结合我市颁发的《政府信息公开规定》,认真研究《条例》实施过程中出现的新情况、新问题,坚持工作的开创性和独创性,不断把工作推向深入。
  一是不断提高公开内容的完整性、准确性和及时性。严格按照法律、法规和有关政策规定,采用方便、快捷的方式,及时、如实地进行公开。要从群众最关心、反映最强烈的问题入手,抓住群众反映最强烈的热点、难点、焦点问题,进一步突出公开重点,不断扩大公开领域,推进公开深度,将公开由有限公开、结果公开向全方位、全过程公开延伸。
  二是不断提高公开的质量和实效。从实际出发,坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则,不断创新和丰富公开形式。把网站作为信息公开的首选载体,利用网站主动公开信息,接受申请,及时答复;各县(市、区、山)要逐步在当地档案局或图书馆,建立信息公开集中查阅点,市直各部门也要在本机关建立“政府信息公开查阅点”,方便群众上门查询;进一步完善新闻发布制度,充分发挥好政务公开栏、政府公报、网上互动、电台直播等公开载体的作用,不断提高公开质量,增强公开工作的实效性。
  三是不断推进公共企事业单位的办事公开。7月5日,市政府第45次常务会议审议通过了《九江市公共企事业单位办事公开规定》,即将以政府令的形式正式印发。各地、各部门要认真研究贯彻落实意见,不折不扣地做好本单位的办事公开工作。
  (二)要在拓展和强化电子政务上取得新成效
  加强统筹规划,整合网络资源,注重顶层设计,加快信息共享,科学谋划项目,加快应用步伐,推动电子政务深入发展。
  一是强化“十二五”电子政务发展规划的编制工作。认真开展对电子政务发展方向、推进思路、建设模式、目标任务、重大项目等方面的研究,围绕党委政府的中心工作,进一步拓展电子政务的空间,进一步发挥电子政务的作用。
  二是强化电子政务应用。省里即将出台《关于整合全省信息网络资源建设统一高效电子政务和电子监察系统的实施方案》,各地要认真贯彻执行。在电子政务建设过程中,不但要注重“电子”,更要注重“政务”,不但要注重“硬件”,更要注重“软件”,要把应用搞上去,把服务搞上去。在谋划项目时,要充分利用现有的电子政务基础设施,突出顶层设计,能统一的尽可能统一,防止重复建设。
  三是强化政府网站建设与管理。以政府网站绩效考核为动力,在信息公开、网上办事、政民互动上下功夫,在充实内容、更新信息、及时回复上下功夫,不断丰富网站内涵,完善网站功能。逐步实现县级门户网站为县直单位和乡镇、市直部门网站为下属或归口管理的企事业单位提供统一服务,实现政府网站平台上移和服务下延,减少项目建设投资和运行维护费用。
  (三)要在完善和优化政务服务上取得新成效
  按照“方便纳税人,服务老百姓”的要求,按照“应进必进,充分授权,便民便商”的原则,进一步推进行政服务中心和便民服务中心向标准化、规范化、制度化方向发展。
  一是着力创优审批机制,提升行政审批服务水平。进一步做好行政审批“两集中、两到位”工作,力争使所有进驻行政服务中心的单位做到“三个全部”:即凡已确定进中心的审批事项全部进窗口办理到位;新成立的行政许可服务科科长及业务人员全部到岗;在中心受理的审批办证业务全部在中心打印出证。进一步完善窗口单位标准化建设,市里将对进驻市行政服务中心单位进行标准化服务等级考评,对服务工作好的单位进行表彰,对表现较差的单位进行督促整改。
  二是着力强化交易平台功能,提升交易活动管理水平。各县(市、区)要全面推行公共资源交易进场公开交易,将所有的工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地使用权出让等公共资源交易活动集中进入公共资源交易中心进行。建立健全招投标活动信用制度,规范评标专家现场抽取行为,强化对专家评标结果的监督,加强对中介机构进场操作的监督和管理,搞好政府采购售后服务管理。
  三是着力完善四级服务体系,提升四级联动水平。市行政服务中心要围绕打造全省一流行政服务中心的目标,在服务、协调、管理、监督四个方面全面提升水平;县级行政服务中心要全面推行“两集中、两到位”改革工作,进一步提高部门和事项进驻率,落实部门对窗口授权到位,人员按要求派驻到位;要切实解决部分县(区)中心办公场地太小的问题;乡镇便民服务中心要搞好后续运行管理,进一步规范项目进驻、整合办事功能。市、县、乡行政服务中心和便民服务中心要加强业务联系和沟通,积极探索四级服务体系的联动模式。要重视对行政服务中心办公用房、电子政务等基础设施的投入,尽可能改善工作条件,保障工作经费,确保中心的正常运转。
  (四)要在建设和运行网上审批电子监察系统上取得新成效
  目前,市本级的网上审批和电子监察系统已上网试运行,永修县、瑞昌市也已上线,修水县、德安县正在建设中,其他县区有的已经作出安排,有的还没有动作。这项工作,省里要求市县两级网上审批和电子监察系统必须在8月31日前全部完成平台建设,实现上线运行,留给我们的时间紧、任务重。
  一是人员培训要从快。市直各部门特别是有审批和服务项目的部门,要组织、统筹部门单位内有关网上审批岗位权限人的上线培训工作,切实做好上线之后网上业务审批流转工作,确保每笔业务审批流程和公共服务项目都通过网络系统实现。
  二是项目建设要从紧。要继续做好项目清理和流程梳理工作。项目清理和流程梳理是部署应用软件的基础,这项工作不抓好抓实,并联审批就是空中楼阁;要尽快采购硬件设备和基础软件并安装部署到位。
  三是完成任务要从严。今年,省里已将网上审批和电子监察系统项目建设,纳入全省机关“创业服务年”活动的绩效考核内容,省效能办将根据各地各部门项目建设进展、项目实施、配合支持等情况,从9月份开始对全省11个设区市、100个县(市、区)的工作进度情况实行月通报制度,对工作不扎实、不落实,拖了全省后腿的,实行一级一级问责。为此,各县(市、区、山)要引起高度重视,加快推进速度,确保按时按质完成任务。
  三、采取有效措施,确保深化政务公开、加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作落到实处
  一要进一步加强领导。各地、各部门要把这些工作纳入重要议事日程,切实加强组织领导,主要领导要亲自过问,分管领导要抓好落实。要发挥有关领导小组的领导协调作用,发挥有关部门的职能作用,理顺运行机制,制定工作计划,明确建设重点,确定具体项目,加强督促检查,确保工作落到实处。市直各部门要各司其职,互相配合,互相支持,切实提高工作的建设、运行和管理效率。
  二要进一步加大投入。各县(市、区)要根据经济发展和社会进步的要求,根据财力和编制情况,不断加大对电子政务建设的资金投入和人才支持。对财政资金投入的基础性、综合性电子政务建设工程,市政府将统一规划、统一建设、统一管理,从申报立项、计划安排、资金筹措、监督管理等方面实行归口管理,降低建设成本,提高资金的效率和投入的科学性,避免重复建设,实现信息技术应用的集约化。要千方百计解决有关部门的人员编制,积极支持引进专业人才,为电子政务和政府信息公开提供人才保障。
  三要进一步加强考核。进一步完善绩效考评机制,将深化政务公开、加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作纳入全市年度经济社会发展目标考核范围。各地、各部门也要制定相应的考核办法,督促下属单位抓好工作的落实。市监察局、市政府信息化工作办公室、市行政服务中心要会同有关部门,定期对各地、各部门的工作进行督促检查,检查结果在一定范围内进行通报,并以此为依据进行绩效考核。
  同志们,深化政务公开、加强电子政务建设和网上审批电子监察系统建设工作,是新形势下的重要工作。我们要以贯彻省里两个会议要求为契机,振奋精神,开拓创新,锐意进取,扎实工作,充分发挥三项工作在推进管理创新、提高行政效能、改善公共服务等方面的重要作用,为争得九江应有地位作出新的更大的贡献!






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