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肖兵在全市深化政务公开加强电子政务和网上审批电子监察系统建设工作电视电话会上的发言

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2010年08月19日
 

在全市深化政务公开加强电子政务和网上审批电子监察系统建设工作电视电话会上的发言

九江市人民政府信息化工作办公室主任 肖兵

(二〇一〇年八月十九日)

各位领导,同志们:
  这次会议的主要任务是贯彻落实全省会议精神,进一步提高认识,深化政务公开,加强电子政务和网上审批电子监察系统建设。市纪委副书记、监察局局长汤瑞琪同志刚才传达了全省会议精神,市委常委、市政府常务副市长殷美根同志还将作重要讲话。今天的会议是机构改革后有关电子政务方面全市性的第一个大会,在此,顺便把我办职能调整情况作一说明。市信息办原来承担着全市的信息化工作,机构改革后部分职能划给了市工信委,市信息办主要以政务信息化及电子政务工作为主。按照会议安排,我就推进电子政务工作进行发言。我的发言有三个部分。
  一、我市电子政务的基本情况
  在市委市政府的正确领导下,在省直有关部门的大力支持下,我市的电子政务工作围绕中心,服务大局,逐步推进,取得了明显的成效。
  (一)电子政务网络建设初具规模。经过多年的建设,我市的电子政务网络已形成上连省会、下达县区、横连市级党政机关的统一网络平台,构筑了省市县党政机关内部的“信息高速公路”。我市的电子政务网络采用内外网物理隔离,统一标准规范,统一互联网出口,在一定程度上实现了各级党政机关的信息共享和业务协同,避免了网络分散重复建设。到目前为止,16个县(市、区、山)均完成了全市电子政务网络的纵向接入,横向接入的市直单位达94家,涵盖了党委、人大、政府和政协。为了满足日益增长的业务应用系统对网络带宽的需求,我市于去年完成了电子政务内网的扩容与备份工程,今年即将实施电子政务外网升级改造,同时对电子政务网络的互联网出口也进行了全面升级,缓解了电子政务网络访问互联网的压力,网络结构进一步得到优化。电子政务网络“乡乡通”工程进展顺利,德安县、瑞昌市、都昌县、永修县、庐山区等县区已开始将电子政务网络延伸到乡镇。
  (二)电子政务应用效果日益显现。随着网络应用的不断深入,依托电子政务网络的业务应用系统逐年增多,“十二金”等国家“金”字号工程及相关数据库的建设不断深化和完善,跨部门应用初现雏形,部门内部应用范围不断扩大,在提高政府工作效率、转变政府职能、提升公共服务水平等方面发挥越来越重要的作用。到目前为止,已有市委办、市府办、财政、地税、工商、信访、计生、司法、法院等单位37个应用系统在我市电子政务网络上稳定运行。此外还有一批应用项目正在实施或部署之中。电子政务网络视频会议系统作为最常规有效的一种电子政务应用,使用频率越来越高,效益越来越好,今年前7个月已召开各类视频会议77次,大幅减少了会议开支,取得了显著的社会效益和经济效益。
  (三)网上审批和电子监察系统建设不断推进。去年以来,在市审改办的统一领导下,市信息办配合市监察局、市行政服务中心和市法制办,共同开展了市本级网上审批和电子监察系统的建设。通过赴外地学习考察、借鉴兄弟省市经验,我们认真编制了项目技术方案,经市政府批准后,开展了项目招标、设备采购、软硬件设备安装调试和人员培训,并于今年6月21日上线试运行,市本级46个单位338项行政审批和公共服务事项均在网上办理。下一步工作主要是加快县区网上审批和电子监察系统的部署,目前永修、瑞昌两个试点县已率先建成试运行,其他县区项目建设正在推进中。
  (四)政府网站群水平不断提高。“中国九江”网作为市委市政府的官方门户网站,是我市扩大对外宣传、展示九江形象,推行政务公开、打造透明政府,提供公共服务、提升机关效能,收集社情民意、增进互动交流的重要窗口,是我市在互联网上的一张名片,“中国九江”网年发布政府信息、便民信息等各类信息已超过4万条,开设各类栏目近200个。近年来,以“中国九江”网为龙头的政府网站群的整体水平明显提高,网站的信息公开、公共服务和政民互动三大功能得到不同程度的增强。目前,16个县(市、区、山)已全部建立了政府网站,绝大多数市直部门的网站也已开通。随着政府网站公众参与性的增加,“在线访谈”、“领导信箱”、“民声通道”、“民声直通车”等栏目在为群众办事解忧方面发挥着日益重要的作用。譬如,市政府民声直通车上半年就受理市民建议、咨询等3079件,已办结3073件。
  (五)政府信息公开工作进一步完善。为了推进政府信息公开工作,我市在全省率先开展了法规和制度建设,以政府令形式颁布了《政府信息公开规定》,出台了考核、社会评议和保密审查等一系列配套办法,有效地推动了政府信息主动公开、依申请公开和信息公开查阅室建设等各项工作。为了体现政府信息公开的规范性和完整性,我市建立了市、县、乡三级统一的政府信息公开网络平台,打造了一个内容丰富的“政府信息超市”。截止目前,全市包括县区部门共有993个单位在公开平台上开辟公开栏目,已公开政府信息17万多条,其中市政府办公厅、市建设局、市房产局、德安县、都昌县、瑞昌市填报的政府信息最多。去年收到政府信息公开申请752件,已按要求全部进行了答复。在省计算机用户协会组织的“2009年度江西省政府网站信息公开网上社会测评”活动中,我市被评为先进单位。为进一步推动公共企事业单位办事公开,市政府8月2日以政府令发布了《九江市公共企事业单位办事公开规定》,这项规定的颁布,掀开了全市公共企事业单位办事公开的新篇章。
  二、我市电子政务工作存在的主要问题
  在看到成绩的同时,我们还必须清醒地认识到我市电子政务工作仍存在着一些不容忽视的问题。
  (一)思想认识方面。认识的高度决定了电子政务实践的深度。由于电子政务工作缺乏像经济工作一样的硬指标约束,在实际工作中,一些单位往往产生思想认识上的不足,容易忽视电子政务建设在创新政府管理模式、促进政府职能转变、提高行政工作效能和提升公共服务水平上的作用和优势。在日常工作中宁愿用传统的方法去改进工作,不愿在梳理业务流程、促进政务工作信息化上下功夫,结果往往事倍功半,导致因办公自动化水平低而影响工作效率,因网站更新不及时而损害对外形象,因网上政民互动差而降低了群众满意度,最终带来工作上的被动。
  (二)人才经费方面。电子政务建设离不开人才和经费支持。目前,县区和部门专业人才短缺、技术力量薄弱的问题比较多见,这些单位在电子政务网络、应用系统建设和运维中往往不能及时解决技术故障,常常求助于市信息办的有限技术人员。面对点多面广的技术问题,市信息办也深感压力很大。专业人才的短缺,有的是因为编制限制,有的是因为工作条件福利待遇不够,留不住、吸引不了专业人才,这又与电子政务的资金投入和经费保障相联系。从全市的情况看,很多地方电子政务的资金投入和经费保障严重滞后于电子政务的需求和发展。资金投入和经费保障的好坏,不仅关系到专业人才力量的强弱,而且直接影响电子政务项目建设、电子政务网络和应用系统运行维护的安全稳定。在实际工作中,我们感到,一个地方对电子政务的资金投入和经费保障主要与重视程度相关,不一定与地方的财力成正比。譬如,永修县的财政收入总量排位并不居前,但无论在解决网上审批和电子监察项目的建设资金上,还是对日常运行维护经费的支持上,在各县区中都是最大的。这次因网上审批项目,很多县区都到永修县学习考察,其实最值得其他县区借鉴的就是永修县在电子政务上舍得投入的意识。
  (三)业务开展方面。我市的电子政务建设存在的突出问题还体现在三多三少上:政府信息上网相对较多,政府服务上网相对较少;网络建设相对较多,深化业务应用相对较少;行业、部门的纵向电子政务建设相对较多,部门间的互联互通、资源共享相对较少。这是我们与发达地区电子政务发展水平主要差距所在。究其原因除了投入方面的差距外,还在于缺乏由“三多三少”向“由少变多”转变的制度性推力,没有真正建立促进政府部门服务上网、深化业务应用和加强互联共享的机制。作为市政府主管电子政务工作的部门,市信息办将加强电子政务发展政策的调研,在开展“十二五”电子政务规划编制工作中,更好地借鉴外地的成功经验,为市委市政府积极当好政策参谋。
  三、我市电子政务下一步主要工作
  按照省里统一部署,下一步工作我市将重点加快电子政务网络整合,提高信息共享和业务协同水平,加强信息安全和网站建设,推动电子政务整体水平提高。
  (一)整合电子政务网络资源。为规范有序地推进电子政务,避免重复建设,省里正在研究制定整合全省电子政务网络资源实施方案,将按照“集中统一,联合共享,安全高效”的总体要求,采取统一规划、整体推进、分步实施的办法,依托现有的电子政务网络,进一步整合网络和业务应用系统,集中建设和完善人口、企业法人、宏观经济、自然资源和地理空间等一批社会管理和政务服务共享数据库。我们要以这次全省范围的网络资源整合为契机,按照统一部署,围绕优先支持和重点发展的业务,以政务信息资源开发利用为主线,以政务信息资源目录体系与交换体系建设为支撑,深化电子与政务的深度融合,推动跨部门的互联互通、信息共享和业务协同。对于今年已启动的建设项目,要加快实施。
  (二)全面完成网上审批和电子监察系统部署。全市网上审批和电子监察系统是深化行政审批制度改革,推进政务公开,提高行政效能,强化公共服务的重要基础性项目。市信息办将配合市监察局和市行政服务中心,加强对县区的指导,从网络部署、系统配置及设备选型等方面为县区提供帮助,加快项目的全面完成。
  (三)协调推进重点电子政务工程项目。从今年各部门提供的情况以及省里的有关项目安排看,今年我市还有一些部门纵向电子政务应用项目和跨部门电子政务工程项目正在实施或即将启动,如全市统一数据交换平台项目、电子政务外网升级改造工程、审计应用项目、国防动员指挥信息系统、纪检监察信息系统、大组工网、社会保障“一卡通”工程等,市信息办将搞好协调和服务工作。全市统一公共数据交换平台项目是跨部门数据交换与数据共享的应用基础设施,它不仅能够满足全市网上审批和电子监察系统数据交换需要,还可承载各地各部门正在或将来建设的应急指挥、社会信用、公共资源交易、宏观经济、人口信息、自然资源与地理空间等系统的数据交换业务。目前市本级已完成硬件设备的采购,项目建设正在有序推进。电子政务外网的升级改造工程关系到全市电子政务网络的可靠性和稳定性,目前已开始对市县主干线路和设备进行扩容、更新,请各县区在配合搞好主干线路、设备安装调试的同时,要着手展开本地城域网的配套改造工作。
  (四)加强政府网站建设与管理。关于我市的政府网站建设,市政府先后几次下发文件要求加强网站功能和内容更新。今年7月份,我办又按照市政府要求,对全市各部门网站进行了一次全面的网上巡查,对存在的问题进行了通报,希望各地各部门加强自身网站的栏目建设和信息更新,对下属单位网站进行指导和督查,提高办站水平。这次全省会议提出,下半年将开展各级政府网站绩效评比工作,重点对网站的信息公开、在线办事、公众参与、网站功能、安全保障五个方面进行评比,目前省里正在制定绩效评比的具体指标。省里指标下发后,各地各部门要按照指标有针对性地对网站进行全面整改,进一步提高网站信息公开质量,增强办事服务能力,提升政民互动实效。此外,希望各个部门在搞好自身网站建设的同时,要按照市政府办公厅《关于进一步做好“中国九江”网内容保障工作的通知》要求,落实各单位分工责任,切实加强“中国九江”网栏目建设和信息更新,共同维护市委市政府门户网站的对外形象,真正把“中国九江”网建设成“公开程度高、办事功能强、互动交流好、支撑保障优”的一流网站。
  (五)编制全市“十二五”电子政务发展规划。按照省市部署,我办已于6月21日召开了全市“十二五”电子政务发展规划编制会,各县(市、区)和市直部门都参加了会议。目前材料的收集工作进入了尾声,但仍有一部分县区和部门未提供资料,影响了规划编制工作的整体进度。因此,请这些单位加快资料报送,已报送资料但不完整或质量达不到要求的要进一步对材料进行补充和完善。我们希望全市新的五年电子政务规划是在全面总结“十一五”电子政务经验和对电子政务发展现状进行充分调研的基础上,高起点高质量编制的规划。能否做到这一点,关键是靠各地各部门的配合,能够按照规划编制的具体要求,提供详实的相关资料。
  (六)做好公共企事业单位办事公开。公共企事业单位是政府提供公共服务的重要平台,在公共企事业单位推行办事公开,能够促进政府加强对公共服务行业的监管,完善公共服务体系;能够推动公共企事业单位改进工作方式,提高服务质量,满足群众公共需求;有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此,为抓好《九江市公共企事业单位办事公开规定》的贯彻实施,市信息办正在抓紧制定实施办法,下一步还将进行动员和培训,指导开展公开目录和指南的编制。按照办事公开规定的要求,各县(市、区)政府信息公开主管部门要负责本区域的公共企事业单位办事公开工作,各级行政主管部门负责具体组织指导检查所属或归口管理的公共企事业单位办事公开工作,希望各地各部门遵照这个总要求,把公共企事业单位的公开工作与政府信息公开工作有机地结合起来,整体推进,共同提高。
  (七)抓好安全防范和电子政务培训工作。全省会议要求,要抓好电子政务安全体系建设和风险防范工作,并即将对各设区市的政府信息系统进行安全检查。各地各部门应按有关规定,对本单位的局域网安全体系进行一次认真的自查,建立健全各类安全防范管理制度,加强和完善安全平台建设,做到制度和技术并举,安全和发展不误。关于公务人员电子政务培训工作,我市2007年集中开展了一次培训活动,取得了一些成效。今年下半年起,我们将结合公共企事业单位办事公开培训工作,按照即将出台的《江西省公务员信息化与电子政务培训考核大纲》要求,有针对性地加强领导干部和工作人员的电子政务培训,进一步提升电子政务的管理和服务水平。
  各位领导,同志们,电子政务是深化行政管理体制改革的重要措施,是对政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的流程再造和制度创新,搞好电子政务建设任重道远。市信息办将认真履行职责,扎实推进工作,为全市科学发展奋起赶超贡献全部力量。
  谢谢大家!






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